成都ppp管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的實(shí)施，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于成都市行政區(qū)域內(nèi)采用PPP模式實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則PPP項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保項(xiàng)目全生命周期各環(huán)節(jié)合法合規(guī)。2.公平公正原則保障各類社會(huì)資本平等參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，在項(xiàng)目采購(gòu)、實(shí)施、監(jiān)管等過(guò)程中遵循公平公正的原則，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，在政府和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。4.績(jī)效導(dǎo)向原則建立健全項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制，以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和產(chǎn)出效果的監(jiān)督管理，提高公共服務(wù)質(zhì)量。（四）定義本辦法所稱PPP模式，是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)授予經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。本辦法所稱項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，是指政府或其指定的負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作的職能部門或事業(yè)單位。本辦法所稱社會(huì)資本，是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。二、項(xiàng)目識(shí)別（一）項(xiàng)目發(fā)起1.行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提出潛在PPP項(xiàng)目建議，報(bào)同級(jí)政府審核。2.政府相關(guān)部門也可根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)起PPP項(xiàng)目，并進(jìn)行初步篩選和評(píng)估。（二）項(xiàng)目篩選1.對(duì)發(fā)起的項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估，包括項(xiàng)目的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響等方面。2.符合條件的項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（三）物有所值評(píng)價(jià)1.對(duì)納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)，通過(guò)定量和定性分析方法，比較項(xiàng)目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式的優(yōu)劣。2.物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。（四）財(cái)政承受能力論證1.對(duì)通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，評(píng)估項(xiàng)目對(duì)財(cái)政支出的影響。2.財(cái)政承受能力論證結(jié)論未通過(guò)的項(xiàng)目，不得采用PPP模式實(shí)施。三、項(xiàng)目準(zhǔn)備（一）管理架構(gòu)組建1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，明確各部門職責(zé)分工。2.項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。（二）實(shí)施方案編制1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目基本情況、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式等內(nèi)容。2.實(shí)施方案應(yīng)征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾意見(jiàn)，并報(bào)同級(jí)政府審核。（三）項(xiàng)目審批1.項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)政府審核通過(guò)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。2.涉及土地、規(guī)劃、環(huán)保等方面的項(xiàng)目，應(yīng)依法取得相關(guān)審批文件。四、項(xiàng)目采購(gòu)（一）采購(gòu)方式選擇1.根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)需求，選擇合適的采購(gòu)方式，包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等。2.采購(gòu)方式應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，并在采購(gòu)文件中明確。（二）采購(gòu)文件編制1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)編制采購(gòu)文件，包括采購(gòu)公告、采購(gòu)需求、采購(gòu)程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同文本等內(nèi)容。2.采購(gòu)文件應(yīng)符合公平公正、合法合規(guī)的原則，充分體現(xiàn)項(xiàng)目需求和特點(diǎn)。（三）采購(gòu)評(píng)審1.按照采購(gòu)文件規(guī)定的程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)資本提交的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。2.評(píng)審過(guò)程應(yīng)公開(kāi)、公平、公正，確保評(píng)審結(jié)果的客觀性和公正性。（四）中標(biāo)（成交）確認(rèn)1.根據(jù)評(píng)審結(jié)果，確定中標(biāo)（成交）社會(huì)資本，并發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。2.中標(biāo)（成交）社會(huì)資本應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目合同。五、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目公司設(shè)立1.中標(biāo)（成交）社會(huì)資本應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，依法設(shè)立項(xiàng)目公司。2.項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等應(yīng)符合項(xiàng)目合同要求和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。（二）項(xiàng)目融資1.項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要，合理安排融資計(jì)劃，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位。2.項(xiàng)目融資應(yīng)符合國(guó)家金融政策和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，防范融資風(fēng)險(xiǎn)。（三）項(xiàng)目建設(shè)1.項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組織項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題。（四）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)1.項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組織項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)水平的監(jiān)督考核。六、項(xiàng)目監(jiān)管（一）監(jiān)管架構(gòu)1.建立健全政府、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、財(cái)政部門等多部門協(xié)同的監(jiān)管架構(gòu)。2.明確各部門在項(xiàng)目監(jiān)管中的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。（二）監(jiān)管內(nèi)容1.對(duì)項(xiàng)目公司的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目按照合同約定實(shí)施。2.對(duì)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格水平、安全管理等進(jìn)行監(jiān)督考核，保障公共利益。（三）監(jiān)管方式1.建立定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等相結(jié)合的監(jiān)管方式。2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目信息的收集、分析和處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題。（四）履約管理1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司履約情況的管理，對(duì)違反項(xiàng)目合同約定的行為依法進(jìn)行處理。2.建立健全項(xiàng)目履約擔(dān)保和違約賠償機(jī)制，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。七、項(xiàng)目移交（一）移交準(zhǔn)備1.在項(xiàng)目期滿或提前終止前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目公司做好項(xiàng)目移交準(zhǔn)備工作。2.制定項(xiàng)目移交方案，明確移交范圍、移交標(biāo)準(zhǔn)、移交程序等內(nèi)容。（二）資產(chǎn)移交1.項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目移交方案，將項(xiàng)目資產(chǎn)完好、無(wú)償移交給政府或其指定的機(jī)構(gòu)。2.資產(chǎn)移交應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)，確保資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)、準(zhǔn)確。（三）資料移交項(xiàng)目公司應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)等相關(guān)資料完整移交給政府或其指定的機(jī)構(gòu)。（四）人員移交根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理安排項(xiàng)目公司人員的移交工作，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的平穩(wěn)過(guò)渡。八、信息管理（一）信息公開(kāi)1.建立健全PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目采購(gòu)、實(shí)施、監(jiān)管等相關(guān)信息。2.信息公開(kāi)應(yīng)遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的原則，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）信息平臺(tái)建設(shè)1.搭建PPP項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的集中管理和共享。2.信息平臺(tái)應(yīng)具備項(xiàng)目申報(bào)、審批、采購(gòu)、監(jiān)管、移交等功能，提高項(xiàng)目管理效率。（三）信息報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)向信息管理平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目相關(guān)信息。九、爭(zhēng)議解決（一）爭(zhēng)議類型PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議包括合同爭(zhēng)議、行政爭(zhēng)議等。（二）爭(zhēng)議解決方式1.合同爭(zhēng)議首先應(yīng)通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以按照合同約定通過(guò)仲