成都ppp管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目的實施，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障公共利益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合成都市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于成都市行政區(qū)域內(nèi)采用PPP模式實施的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則PPP項目的實施應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保項目全生命周期各環(huán)節(jié)合法合規(guī)。2.公平公正原則保障各類社會資本平等參與項目競爭，在項目采購、實施、監(jiān)管等過程中遵循公平公正的原則，維護市場秩序。3.風(fēng)險分擔(dān)原則按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控的原則，在政府和社會資本之間合理分配項目風(fēng)險。4.績效導(dǎo)向原則建立健全項目績效考核機制，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，加強對項目實施過程和產(chǎn)出效果的監(jiān)督管理，提高公共服務(wù)質(zhì)量。（四）定義本辦法所稱PPP模式，是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過授予經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。本辦法所稱項目實施機構(gòu)，是指政府或其指定的負(fù)責(zé)PPP項目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作的職能部門或事業(yè)單位。本辦法所稱社會資本，是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。二、項目識別（一）項目發(fā)起1.行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，提出潛在PPP項目建議，報同級政府審核。2.政府相關(guān)部門也可根據(jù)實際情況，發(fā)起PPP項目，并進行初步篩選和評估。（二）項目篩選1.對發(fā)起的項目進行可行性評估，包括項目的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響等方面。2.符合條件的項目納入PPP項目儲備庫，并實行動態(tài)管理。（三）物有所值評價1.對納入儲備庫的項目開展物有所值評價，通過定量和定性分析方法，比較項目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式的優(yōu)劣。2.物有所值評價結(jié)論作為項目決策的重要依據(jù)。（四）財政承受能力論證1.對通過物有所值評價的項目進行財政承受能力論證，評估項目對財政支出的影響。2.財政承受能力論證結(jié)論未通過的項目，不得采用PPP模式實施。三、項目準(zhǔn)備（一）管理架構(gòu)組建1.項目實施機構(gòu)應(yīng)會同相關(guān)部門組建項目管理團隊，明確各部門職責(zé)分工。2.項目管理團隊負(fù)責(zé)項目的具體實施和協(xié)調(diào)工作。（二）實施方案編制1.項目實施機構(gòu)應(yīng)組織編制項目實施方案，明確項目基本情況、運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式等內(nèi)容。2.實施方案應(yīng)征求相關(guān)部門、專家和社會公眾意見，并報同級政府審核。（三）項目審批1.項目實施方案經(jīng)政府審核通過后，項目實施機構(gòu)應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。2.涉及土地、規(guī)劃、環(huán)保等方面的項目，應(yīng)依法取得相關(guān)審批文件。四、項目采購（一）采購方式選擇1.根據(jù)項目特點和采購需求，選擇合適的采購方式，包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。2.采購方式應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，并在采購文件中明確。（二）采購文件編制1.項目實施機構(gòu)應(yīng)編制采購文件，包括采購公告、采購需求、采購程序、評審標(biāo)準(zhǔn)、合同文本等內(nèi)容。2.采購文件應(yīng)符合公平公正、合法合規(guī)的原則，充分體現(xiàn)項目需求和特點。（三）采購評審1.按照采購文件規(guī)定的程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，對社會資本提交的響應(yīng)文件進行評審。2.評審過程應(yīng)公開、公平、公正，確保評審結(jié)果的客觀性和公正性。（四）中標(biāo)（成交）確認(rèn)1.根據(jù)評審結(jié)果，確定中標(biāo)（成交）社會資本，并發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。2.中標(biāo)（成交）社會資本應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與項目實施機構(gòu)簽訂項目合同。五、項目實施（一）項目公司設(shè)立1.中標(biāo)（成交）社會資本應(yīng)按照項目合同約定，依法設(shè)立項目公司。2.項目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等應(yīng)符合項目合同要求和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。（二）項目融資1.項目公司應(yīng)根據(jù)項目需要，合理安排融資計劃，確保項目資金及時足額到位。2.項目融資應(yīng)符合國家金融政策和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，防范融資風(fēng)險。（三）項目建設(shè)1.項目公司應(yīng)按照項目合同約定和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組織項目建設(shè)，確保項目質(zhì)量和進度。2.項目實施機構(gòu)應(yīng)加強對項目建設(shè)的監(jiān)督管理，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的問題。（四）項目運營1.項目公司應(yīng)按照項目合同約定和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組織項目運營，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。2.項目實施機構(gòu)應(yīng)建立健全項目運營監(jiān)管機制，加強對項目運營質(zhì)量和服務(wù)水平的監(jiān)督考核。六、項目監(jiān)管（一）監(jiān)管架構(gòu)1.建立健全政府、項目實施機構(gòu)、行業(yè)主管部門、財政部門等多部門協(xié)同的監(jiān)管架構(gòu)。2.明確各部門在項目監(jiān)管中的職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。（二）監(jiān)管內(nèi)容1.對項目公司的建設(shè)、運營、財務(wù)等方面進行監(jiān)管，確保項目按照合同約定實施。2.對項目的服務(wù)質(zhì)量、價格水平、安全管理等進行監(jiān)督考核，保障公共利益。（三）監(jiān)管方式1.建立定期檢查、不定期抽查、專項檢查等相結(jié)合的監(jiān)管方式。2.加強對項目信息的收集、分析和處理，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施中的問題。（四）履約管理1.項目實施機構(gòu)應(yīng)加強對項目公司履約情況的管理，對違反項目合同約定的行為依法進行處理。2.建立健全項目履約擔(dān)保和違約賠償機制，保障項目順利實施。七、項目移交（一）移交準(zhǔn)備1.在項目期滿或提前終止前，項目實施機構(gòu)應(yīng)會同項目公司做好項目移交準(zhǔn)備工作。2.制定項目移交方案，明確移交范圍、移交標(biāo)準(zhǔn)、移交程序等內(nèi)容。（二）資產(chǎn)移交1.項目公司應(yīng)按照項目移交方案，將項目資產(chǎn)完好、無償移交給政府或其指定的機構(gòu)。2.資產(chǎn)移交應(yīng)進行資產(chǎn)評估和審計，確保資產(chǎn)價值真實、準(zhǔn)確。（三）資料移交項目公司應(yīng)將項目建設(shè)、運營、財務(wù)等相關(guān)資料完整移交給政府或其指定的機構(gòu)。（四）人員移交根據(jù)項目實際情況，合理安排項目公司人員的移交工作，確保項目運營的平穩(wěn)過渡。八、信息管理（一）信息公開1.建立健全PPP項目信息公開制度，及時向社會公開項目采購、實施、監(jiān)管等相關(guān)信息。2.信息公開應(yīng)遵循真實、準(zhǔn)確、完整、及時的原則，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）信息平臺建設(shè)1.搭建PPP項目信息管理平臺，實現(xiàn)項目信息的集中管理和共享。2.信息平臺應(yīng)具備項目申報、審批、采購、監(jiān)管、移交等功能，提高項目管理效率。（三）信息報送項目實施機構(gòu)和項目公司應(yīng)按照規(guī)定及時向信息管理平臺報送項目相關(guān)信息。九、爭議解決（一）爭議類型PPP項目實施過程中可能產(chǎn)生的爭議包括合同爭議、行政爭議等。（二）爭議解決方式1.合同爭議首先應(yīng)通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以按照合同約定通過仲