非地管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)非地管理，規(guī)范非地使用行為，提高土地利用效率，保障土地資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織內(nèi)涉及非地管理的所有活動，包括但不限于非地的認(rèn)定、使用、處置、監(jiān)管等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家土地管理相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保非地管理活動合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則充分提高非地利用效率，避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。3.規(guī)范透明原則建立健全規(guī)范的非地管理制度和流程，確保管理過程公開、公平、公正、透明。4.責(zé)任明確原則明確各部門及人員在非地管理中的職責(zé)，做到責(zé)任清晰，獎懲分明。二、非地的認(rèn)定（一）非地定義非地是指在本公司/組織管轄范圍內(nèi)，不屬于依法登記的建設(shè)用地、農(nóng)用地等法定土地類型，但實(shí)際被占用或使用的土地。（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.未依法辦理土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)，擅自改變土地用途并已實(shí)際使用的土地。2.超過批準(zhǔn)期限使用的臨時用地。3.其他不符合土地管理法律法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)合法審批而占用或使用的土地。（三）認(rèn)定程序1.土地管理部門定期開展土地清查工作，對疑似非地的地塊進(jìn)行實(shí)地勘查。2.收集相關(guān)資料，包括土地權(quán)屬證明、用地審批文件、土地利用現(xiàn)狀圖等，作為認(rèn)定依據(jù)。3.根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由土地管理部門組織相關(guān)專家及工作人員進(jìn)行綜合判定，確定是否為非地。4.對認(rèn)定為非地的地塊，填寫《非地認(rèn)定登記表》，詳細(xì)記錄地塊位置、面積、用途、認(rèn)定依據(jù)等信息，并經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。三、非地的使用管理（一）使用申請1.因工作需要使用非地的部門或個人，應(yīng)向土地管理部門提交《非地使用申請表》，說明使用目的、用途、期限、面積等內(nèi)容。2.申請表應(yīng)附相關(guān)證明材料，如項(xiàng)目可行性報告、規(guī)劃設(shè)計方案等，以確保使用的合理性和必要性。（二）審批流程1.土地管理部門收到申請后，對申請材料進(jìn)行初審，核實(shí)其真實(shí)性、完整性和合規(guī)性。2.初審?fù)ㄟ^后，組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查，評估使用非地對周邊環(huán)境、土地利用等方面的影響。3.根據(jù)勘查結(jié)果和評估意見，土地管理部門提出審批建議，報公司/組織主管領(lǐng)導(dǎo)審批。4.主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，由土地管理部門下達(dá)《非地使用批準(zhǔn)書》，明確使用范圍、期限、用途等要求。（三）使用規(guī)范1.使用單位或個人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、范圍和期限使用非地，不得擅自改變。2.在非地使用過程中，應(yīng)采取必要的保護(hù)措施，避免對土地及周邊環(huán)境造成破壞。3.如需搭建臨時建筑物或設(shè)施，應(yīng)符合相關(guān)安全、環(huán)保等要求，并按照規(guī)定辦理臨時建設(shè)手續(xù)。4.使用期滿后，使用單位或個人應(yīng)及時清理場地，恢復(fù)土地原狀，并向土地管理部門提交《非地使用情況報告》。四、非地的處置（一）依法依規(guī)處置1.對于認(rèn)定為非法占用的非地，應(yīng)按照國家土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行查處，責(zé)令退還土地，恢復(fù)原狀，并依法給予相應(yīng)處罰。2.對于符合補(bǔ)辦手續(xù)條件的非地，應(yīng)督促使用單位或個人盡快辦理相關(guān)用地手續(xù)，使其合法化。（二）分類處置措施1.對于因歷史原因形成的非地，根據(jù)實(shí)際情況，可采取完善手續(xù)、有償使用、調(diào)整用途等方式進(jìn)行處置。完善手續(xù)：符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求的，可按照規(guī)定補(bǔ)辦土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)。有償使用：對于不符合補(bǔ)辦手續(xù)條件，但確需繼續(xù)使用的非地，可通過有償使用的方式，簽訂土地使用合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。調(diào)整用途：根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和發(fā)展需求，對非地的用途進(jìn)行合理調(diào)整，使其符合土地利用總體規(guī)劃。2.對于臨時使用的非地，使用期滿后應(yīng)及時收回，并督促使用單位或個人清理場地，恢復(fù)原狀。3.對于閑置的非地，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，可采取限期開發(fā)、無償收回、安排臨時使用等措施，提高土地利用效率。（三）處置程序1.土地管理部門根據(jù)非地的具體情況，制定處置方案，報公司/組織主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。2.按照批準(zhǔn)的處置方案，組織實(shí)施處置工作。涉及依法查處的，應(yīng)及時移交相關(guān)執(zhí)法部門處理；涉及補(bǔ)辦手續(xù)的，協(xié)助使用單位或個人辦理相關(guān)手續(xù)；涉及有償使用或調(diào)整用途的，簽訂相關(guān)合同或協(xié)議。3.處置工作完成后，土地管理部門應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)評估，將處置情況報公司/組織備案。五、非地的監(jiān)管（一）日常巡查1.土地管理部門應(yīng)建立健全非地日常巡查制度，定期對非地使用情況進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)使用行為。2.巡查人員應(yīng)認(rèn)真填寫《非地巡查記錄表》，記錄巡查時間、地點(diǎn)、巡查情況、發(fā)現(xiàn)問題及處理結(jié)果等信息。（二）監(jiān)督檢查1.公司/組織內(nèi)部審計、監(jiān)察等部門應(yīng)定期對非地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查非地認(rèn)定、使用、處置等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定。2.監(jiān)督檢查可采取查閱資料、實(shí)地查看、走訪調(diào)查等方式進(jìn)行，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并跟蹤整改落實(shí)情況。（三）信息公開1.建立非地管理信息公開制度，定期將非地認(rèn)定、使用、處置等情況在公司/組織內(nèi)部進(jìn)行公開，接受員工監(jiān)督。2.對于涉及社會公眾利益的非地管理事項(xiàng)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時向社會公開，保障公眾知情權(quán)。（四）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定，擅自使用、處置非地或在非地管理工作中存在失職、瀆職行為的部門和