農(nóng)墾不動產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強農(nóng)墾系統(tǒng)不動產(chǎn)管理，規(guī)范不動產(chǎn)登記、使用、處置等行為，保障國有資產(chǎn)安全與完整，提高資產(chǎn)使用效益，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《不動產(chǎn)登記暫行條例》以及國家有關(guān)農(nóng)墾政策法規(guī)，結(jié)合農(nóng)墾實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)所有國有及集體不動產(chǎn)的管理，包括土地、房屋、建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施等。農(nóng)墾企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)場等各類經(jīng)濟組織使用或管理的上述不動產(chǎn)均應遵循本辦法。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則對農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)不動產(chǎn)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)督，確保管理的規(guī)范性和整體性。2.依法依規(guī)原則嚴格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準開展不動產(chǎn)管理工作，保障各項管理活動合法合規(guī)。3.效益優(yōu)先原則優(yōu)化不動產(chǎn)資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，服務農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展。4.權(quán)屬清晰原則明確不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，確保產(chǎn)權(quán)證書合法有效，避免產(chǎn)權(quán)糾紛。二、管理機構(gòu)與職責（一）管理機構(gòu)設置農(nóng)墾系統(tǒng)應設立專門的不動產(chǎn)管理部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本系統(tǒng)內(nèi)不動產(chǎn)管理工作。在農(nóng)場層面，可根據(jù)實際情況設立不動產(chǎn)管理崗位或指定專人負責相關(guān)工作。（二）管理部門職責1.制定并組織實施不動產(chǎn)管理制度、流程和標準，確保管理工作有序開展。2.負責不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、變更登記、注銷登記等工作，及時準確掌握產(chǎn)權(quán)狀況。3.開展不動產(chǎn)清查、評估工作，定期對資產(chǎn)進行盤點核實，評估資產(chǎn)價值，為資產(chǎn)處置、調(diào)配提供依據(jù)。4.參與不動產(chǎn)新建、改建、擴建項目的規(guī)劃、設計和驗收工作，確保建設項目符合不動產(chǎn)管理要求。5.負責不動產(chǎn)的出租、出借、轉(zhuǎn)讓、抵押等處置行為的審核與監(jiān)督，依法辦理相關(guān)手續(xù)，保障資產(chǎn)安全。6.建立不動產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，錄入、更新不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)管理和信息共享。7.監(jiān)督檢查所屬單位不動產(chǎn)管理工作，對違規(guī)行為進行糾正和處理，向上級主管部門報告重大事項。（三）相關(guān)部門協(xié)同職責1.財務部門負責會同不動產(chǎn)管理部門做好不動產(chǎn)的價值核算、財務處理以及資金收支管理工作。2.規(guī)劃建設部門在項目規(guī)劃、建設過程中應充分考慮不動產(chǎn)管理要求，及時與不動產(chǎn)管理部門溝通協(xié)調(diào)，確保新建項目符合產(chǎn)權(quán)登記和后續(xù)管理規(guī)定。3.審計部門負責對不動產(chǎn)管理工作進行審計監(jiān)督，檢查資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況、財務收支真實性合法性以及資產(chǎn)處置的合規(guī)性等。三、不動產(chǎn)登記（一）登記范圍農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)所有依法取得所有權(quán)、使用權(quán)的不動產(chǎn)，包括但不限于國有劃撥土地、出讓土地、集體土地上的房屋及建筑物、農(nóng)場自建的辦公用房、生產(chǎn)設施用房等，均應按照規(guī)定進行登記。（二）登記流程1.申請不動產(chǎn)權(quán)利人或其代理人向不動產(chǎn)所在地的登記機構(gòu)提出登記申請，提交申請書、身份證明、不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明等相關(guān)材料。2.受理登記機構(gòu)對申請材料進行審查，符合受理條件的予以受理，出具受理通知書；不符合條件的，一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。3.審核登記機構(gòu)對申請登記的不動產(chǎn)進行實地查看、調(diào)查核實相關(guān)情況，對申請材料的真實性、合法性、有效性進行審核。4.登簿發(fā)證經(jīng)審核符合登記條件的，將登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿，并向權(quán)利人核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。（三）登記資料管理不動產(chǎn)登記機構(gòu)應建立健全登記資料管理制度，妥善保管登記申請書、申請人身份證明、不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明、登記審核材料、登記簿等各類登記資料，確保資料的完整性、準確性和安全性。登記資料可以按照規(guī)定公開查詢，但涉及國家秘密、個人隱私等依法應當保密的內(nèi)容除外。四、不動產(chǎn)使用管理（一）使用計劃編制各單位應根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃和實際需求，每年編制不動產(chǎn)使用計劃，明確各類不動產(chǎn)的使用用途、使用期限、使用面積等內(nèi)容。使用計劃應報上級主管部門審核備案。（二）日常使用管理1.嚴格按照不動產(chǎn)使用計劃安排使用資產(chǎn)，不得擅自改變用途。如需變更用途，應按照規(guī)定程序報經(jīng)批準。2.加強對不動產(chǎn)的日常維護保養(yǎng)，確保資產(chǎn)處于良好使用狀態(tài)。建立維護保養(yǎng)檔案，記錄維護保養(yǎng)情況。3.合理配置辦公用房、生產(chǎn)用房等資源，提高空間利用效率，避免資源閑置浪費。（三）閑置不動產(chǎn)管理對閑置的不動產(chǎn)，各單位應及時進行清理核實，并采取有效措施加以盤活利用。可以通過出租、出借、合作開發(fā)等方式，提高資產(chǎn)使用效益。對于長期閑置且無盤活利用價值的不動產(chǎn)，應按照規(guī)定程序進行處置。五、不動產(chǎn)處置管理（一）處置方式1.轉(zhuǎn)讓將不動產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人。轉(zhuǎn)讓應遵循公開、公平、公正原則，通過招標、拍賣、掛牌等方式進行，確保資產(chǎn)價值最大化。2.出租將不動產(chǎn)出租給承租人使用，收取租金。出租期限一般不超過法律規(guī)定的上限，租賃合同應明確雙方權(quán)利義務，報上級主管部門備案。3.出借在不收取租金的情況下，將不動產(chǎn)出借給其他單位或個人臨時使用。出借應嚴格履行審批手續(xù)，明確出借期限和用途，確保資產(chǎn)安全歸還。4.抵押以不動產(chǎn)作為抵押物向金融機構(gòu)或其他債權(quán)人融資。抵押應按照相關(guān)法律法規(guī)辦理抵押登記手續(xù)，評估抵押物價值，合理確定抵押額度。5.報廢對已達到使用年限、損壞嚴重且無修復價值或因其他原因喪失使用功能的不動產(chǎn)，按照規(guī)定程序進行報廢處理。報廢資產(chǎn)應進行殘值評估，妥善處置殘值收入。（二）處置程序1.申請各單位根據(jù)不動產(chǎn)處置需求，向上級主管部門提交處置申請，說明處置原因、處置方式、處置價格等情況，并提供相關(guān)證明材料。2.審批上級主管部門對處置申請進行審核，根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)、處置金額等情況，按照規(guī)定權(quán)限進行審批。重大資產(chǎn)處置事項需報農(nóng)墾總局批準。3.評估對于需要評估的處置項目，應委托具有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，確定資產(chǎn)價值。評估報告作為處置價格的參考依據(jù)。4.交易轉(zhuǎn)讓、出租等處置行為應按照規(guī)定進入交易平臺進行公開交易，確保交易過程合法合規(guī)、透明公正。5.簽訂合同處置交易完成后，雙方應簽訂相關(guān)合同，明確權(quán)利義務和交易價款支付方式等內(nèi)容。合同報上級主管部門備案。6.產(chǎn)權(quán)變更登記處置完成后，及時辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，確保產(chǎn)權(quán)清晰。（三）處置收入管理不動產(chǎn)處置收入應按照國家有關(guān)規(guī)定及時足額上繳國庫或納入單位預算管理，實行收支兩條線。嚴禁截留、挪用處置收入。六、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查機制1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，定期對所屬單位不動產(chǎn)管理工作進行檢查，重點檢查產(chǎn)權(quán)登記、使用管理、處置程序等方面的合規(guī)性。2.加強與審計、財政等部門的協(xié)同監(jiān)督，接受外部監(jiān)督檢查，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。3.設立舉報信箱和舉報電話，鼓勵職工群眾對不動產(chǎn)管理中的違規(guī)行為進行舉報，對舉報屬實的給予獎勵。（二）責任追究1.對于在不動產(chǎn)管理工作中違反本辦法規(guī)定，存在擅自處置資產(chǎn)、隱瞞產(chǎn)權(quán)情況、違規(guī)使用資產(chǎn)等行為的單位和個人，視情節(jié)輕重給予警告、通報批評、責令改正等處理；造成國有資產(chǎn)損失的，依法追究相關(guān)人員的經(jīng)濟責任；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。2.對在不動產(chǎn)登記、評估、交易等中介服務中提供虛假材料、違規(guī)操作等行為的中介機構(gòu)，依法依規(guī)進行處罰，并禁止其在一定期限內(nèi)參與農(nóng)墾系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務。七、信息化管理（一）信息系統(tǒng)建設建立統(tǒng)一的農(nóng)墾不動產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，涵蓋不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、使用管理、處置管理、統(tǒng)計分析等功能模塊，實現(xiàn)不動產(chǎn)信息的實時采集、動態(tài)更新和集中管理。（二）數(shù)據(jù)管理與應用1.加強不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，確保數(shù)據(jù)的準確性、完整性和時效性。定期對數(shù)據(jù)進行備份，防止數(shù)據(jù)丟失。2.利用信息化手段對不動產(chǎn)管理數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，為決策提供數(shù)據(jù)支持。通過數(shù)據(jù)挖掘