慈善法認(rèn)定管理辦法總則制定目的本辦法旨在規(guī)范慈善組織的認(rèn)定管理工作，依據(jù)《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》），確保慈善組織依法設(shè)立、規(guī)范運(yùn)作，保障慈善活動的公開、透明、合法，促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)，依據(jù)《慈善法》申請慈善組織認(rèn)定以及已被認(rèn)定為慈善組織的相關(guān)管理活動。基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循《慈善法》及相關(guān)法律法規(guī)，確保認(rèn)定管理工作有法可依、依法進(jìn)行。2.公開公正原則：認(rèn)定程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督，保證公平公正對待每一個(gè)申請主體。3.實(shí)質(zhì)審查原則：不僅審查申請材料的形式，更注重對慈善組織實(shí)質(zhì)運(yùn)作情況的審查，確保其符合慈善組織的宗旨和要求。慈善組織認(rèn)定條件組織性質(zhì)申請認(rèn)定為慈善組織，應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立且具備法人條件的非營利性組織，包括社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等。宗旨與業(yè)務(wù)范圍1.宗旨必須符合慈善目的，致力于扶貧濟(jì)困、扶老救孤、恤病助殘、救災(zāi)救援、助醫(yī)助學(xué)等公益事業(yè)。2.業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)明確、具體，與慈善宗旨相符，不得超出其章程規(guī)定的范圍開展活動。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)1.有健全的理事會、監(jiān)事會等決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成員構(gòu)成符合法律法規(guī)和章程規(guī)定，能夠有效履行職責(zé)。2.具備完善的內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)、人事、項(xiàng)目管理等制度，確保組織規(guī)范運(yùn)作。財(cái)產(chǎn)管理與使用1.有穩(wěn)定的資金來源，財(cái)產(chǎn)能夠獨(dú)立核算，不得與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行不當(dāng)?shù)睦孑斔汀?.按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍使用財(cái)產(chǎn)，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配所取得的收入，每年用于慈善活動的支出不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之六十。信息公開能夠按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開組織章程、年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、募捐情況、項(xiàng)目實(shí)施情況等信息，接受社會監(jiān)督。認(rèn)定程序申請1.申請主體應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交慈善組織認(rèn)定申請書，并附相關(guān)證明材料，包括組織章程、驗(yàn)資報(bào)告、業(yè)務(wù)主管單位同意的文件（如需要）、理事會會議紀(jì)要、財(cái)務(wù)管理制度、信息公開承諾等。2.申請材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合法定形式。受理登記管理機(jī)關(guān)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對材料進(jìn)行形式審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。審查1.登記管理機(jī)關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地考察、查閱有關(guān)資料，對申請主體是否符合慈善組織認(rèn)定條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。2.可以征求相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等的意見，必要時(shí)可以組織聽證。決定1.經(jīng)審查，符合慈善組織認(rèn)定條件的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定決定，向社會公告，并頒發(fā)慈善組織登記證書；不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。2.申請人對認(rèn)定決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起六十日內(nèi)依法申請行政復(fù)議，也可以自收到?jīng)Q定之日起六個(gè)月內(nèi)依法提起行政訴訟。慈善組織的變更與終止變更1.慈善組織發(fā)生名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人等事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)部門批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。2.申請變更登記，應(yīng)當(dāng)提交變更登記申請書、理事會決議、業(yè)務(wù)主管單位同意的文件（如需要）、修改后的章程等材料。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更登記的決定。終止1.慈善組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：出現(xiàn)章程規(guī)定的終止情形的；因分立、合并需要終止的；連續(xù)二年未從事慈善活動的；依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。2.慈善組織終止，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。慈善組織應(yīng)當(dāng)在清算結(jié)束后十五日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。監(jiān)督管理年度檢查1.慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，接受年度檢查。年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括慈善組織基本信息、年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善項(xiàng)目實(shí)施情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、機(jī)構(gòu)變動和人員情況等內(nèi)容。2.登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對慈善組織的年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告進(jìn)行審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地檢查。發(fā)現(xiàn)慈善組織存在違反法律法規(guī)和章程行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。信息公開監(jiān)督1.登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立慈善組織信息公開平臺，及時(shí)向社會公開慈善組織的登記、認(rèn)定、變更、終止以及年度檢查等信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。2.對慈善組織未按照規(guī)定公開信息或者公開虛假信息的，責(zé)令改正，并處三萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一萬元以下的罰款。抽查與專項(xiàng)檢查1.登記管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要，對慈善組織進(jìn)行隨機(jī)抽查和專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容包括慈善組織的運(yùn)作情況、財(cái)產(chǎn)管理、信息公開等方面。2.發(fā)現(xiàn)慈善組織存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并將處理結(jié)果向社會公布。信用管理1.建立慈善組織信用檔案，記錄慈善組織的設(shè)立、認(rèn)定、變更、終止、年度檢查、信息公開、表彰獎勵、處罰等情況。2.對有不良信用記錄的慈善組織，采取限制其開展相關(guān)活動、公開曝光等措施，督促其改進(jìn)；對嚴(yán)重違法違規(guī)的慈善組織，依法撤銷登記并向社會公告。法律責(zé)任對慈善組織的處罰1.慈善組織有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷登記證書：未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定、變更登記的；違反章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的；私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)的；未依法履行信息公開義務(wù)的；未按照規(guī)定進(jìn)行年度檢查或者年度檢查不合格的；違反本辦法規(guī)定的其他情形。2.對慈善組織的處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停止活動、吊銷登記證書等，具體處罰措施依照《慈善法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對相關(guān)責(zé)任人的處罰1.慈善組織的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員違反本辦法規(guī)定，給慈善組織或者他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的