制止黃牛黨管理辦法一、總則（一）目的為有效遏制黃牛黨擾亂市場秩序、損害消費者權(quán)益的行為，維護公平、公正、有序的市場環(huán)境，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于涉及各類票務(wù)銷售、活動入場券、稀缺資源交易等可能滋生黃牛黨的相關(guān)領(lǐng)域及活動場所。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對黃牛黨行為進行查處和管理。2.預(yù)防為主原則：通過加強市場監(jiān)管、完善票務(wù)銷售及活動組織流程等措施，預(yù)防黃牛黨行為的發(fā)生。3.綜合治理原則：聯(lián)合多部門力量，形成打擊黃牛黨的合力，從源頭、流通、消費等環(huán)節(jié)進行全面治理。二、黃牛黨行為界定（一）高價倒賣票證以高于票面價格出售各類票務(wù)、活動入場券、資格證書等具有特定價值的票證。（二）囤票居奇大量囤積各類票證，待需求高峰或價格上漲時高價出售，造成市場供應(yīng)緊張假象。（三）非法倒票組織有組織地進行票證倒賣活動，形成較為固定的倒票網(wǎng)絡(luò)，分工協(xié)作實施倒票行為。（四）虛假宣傳誘導(dǎo)購票通過虛假承諾、不實信息等手段誘導(dǎo)消費者購買高價票證，從中謀取非法利益。（五）利用技術(shù)手段倒票利用網(wǎng)絡(luò)平臺、軟件工具等技術(shù)手段進行批量搶票、加價轉(zhuǎn)賣等倒票行為。三、管理措施（一）票務(wù)銷售管理1.實名制購票各類票務(wù)銷售必須實行實名制，購票者需提供有效身份證件信息進行登記。票務(wù)銷售平臺應(yīng)與公安身份驗證系統(tǒng)對接，確保購票信息真實有效。2.限購措施根據(jù)不同類型的票務(wù)及活動性質(zhì)，合理設(shè)定限購數(shù)量。對于熱門演出、賽事等票務(wù)，限制同一購票人購買數(shù)量，防止囤票。3.票務(wù)銷售渠道規(guī)范明確票務(wù)銷售的官方渠道，包括官方網(wǎng)站、官方售票窗口、授權(quán)代理商等。嚴(yán)禁非官方渠道進行票務(wù)銷售，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)售票平臺。4.價格公示票務(wù)銷售方應(yīng)在顯著位置公示票面價格及相關(guān)服務(wù)費用，不得擅自提高票價。對于特殊票價政策，如優(yōu)惠票、團體票等，應(yīng)明確說明適用條件和限制。（二）活動現(xiàn)場管理1.入場驗證活動現(xiàn)場設(shè)置嚴(yán)格的入場驗證環(huán)節(jié)，核對入場券與購票人身份信息是否一致。采用先進的身份驗證技術(shù)，如人臉識別、身份證芯片讀取等，提高驗證準(zhǔn)確性和效率。2.現(xiàn)場巡查加強活動現(xiàn)場的巡查力度，安排專人負(fù)責(zé)檢查是否存在高價倒賣票證等黃牛黨行為。對可疑人員和交易行為進行及時制止和調(diào)查。3.周邊環(huán)境整治加強活動場所周邊區(qū)域的管理，清理非法倒票攤點，維護周邊秩序。與城管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊在周邊兜售高價票證的行為。（三）技術(shù)監(jiān)管1.大數(shù)據(jù)監(jiān)測建立票務(wù)銷售及交易大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，實時收集、分析票務(wù)銷售數(shù)據(jù)和交易信息。通過數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)異常購票行為和疑似黃牛黨活動線索。2.網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)控加強對各類網(wǎng)絡(luò)票務(wù)銷售平臺和社交平臺的監(jiān)控，及時屏蔽、刪除非法倒票信息。對涉及倒票的網(wǎng)絡(luò)賬號進行封禁處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。3.技術(shù)防控措施票務(wù)銷售平臺采用技術(shù)手段防止惡意搶票，如設(shè)置驗證碼、限制購票頻率等。利用區(qū)塊鏈等技術(shù)，確保票務(wù)信息的真實性和不可篡改，提高票務(wù)交易的安全性。（四）信用管理1.建立黃牛黨黑名單制度將查實的黃牛黨及其組織者納入黑名單，記錄其違法違規(guī)行為。對黑名單人員實施聯(lián)合懲戒，限制其在一定期限內(nèi)參與票務(wù)購買及相關(guān)活動。2.信用信息共享與公安、市場監(jiān)管等部門建立信用信息共享機制，及時通報黃牛黨信用情況。將黃牛黨信用信息納入社會信用體系，向社會公開披露，形成輿論壓力。四、部門職責(zé)分工（一）市場監(jiān)管部門1.負(fù)責(zé)對票務(wù)銷售市場進行日常監(jiān)管，檢查票務(wù)銷售方是否遵守相關(guān)規(guī)定。2.依法查處高價倒賣票證、虛假宣傳誘導(dǎo)購票等違法行為，維護市場秩序。3.組織開展打擊黃牛黨專項行動，協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。（二）公安機關(guān)1.嚴(yán)厲打擊黃牛黨非法倒票的違法犯罪行為，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。2.加強對活動現(xiàn)場及周邊區(qū)域的治安管理，維護社會秩序。3.協(xié)助市場監(jiān)管部門開展調(diào)查取證工作，提供技術(shù)支持和執(zhí)法保障。（三）文化和旅游部門1.負(fù)責(zé)對文化演出、旅游景區(qū)等票務(wù)市場進行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。2.督促票務(wù)銷售方規(guī)范票務(wù)銷售行為，落實實名制購票、價格公示等要求。3.配合相關(guān)部門打擊文化演出、旅游景區(qū)周邊的黃牛黨行為。（四）交通運輸部門1.加強對公共交通票務(wù)銷售及乘車驗證環(huán)節(jié)的管理，防止利用公共交通票證倒票。2.配合相關(guān)部門打擊火車站、汽車站等交通樞紐周邊的黃牛黨行為。（五）其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，配合做好制止黃牛黨相關(guān)工作，如通信管理部門加強對網(wǎng)絡(luò)票務(wù)銷售平臺的監(jiān)管，金融監(jiān)管部門加強對涉及倒票資金的監(jiān)測等。五、舉報與投訴處理（一）舉報渠道1.設(shè)立專門的舉報電話、郵箱和在線舉報平臺，向社會公布舉報方式。2.在票務(wù)銷售場所、活動現(xiàn)場等顯著位置張貼舉報標(biāo)識，方便消費者舉報。（二）舉報受理1.對收到的舉報信息進行及時登記，詳細記錄舉報內(nèi)容、舉報人信息等。2.對舉報信息進行初步核實，判斷是否屬于本辦法管轄范圍。（三）投訴處理1.對于消費者關(guān)于黃牛黨行為的投訴，及時受理并告知處理流程和進度。2.協(xié)調(diào)相關(guān)部門對投訴事項進行調(diào)查處理，保護消費者合法權(quán)益。（四）舉報獎勵1.對查證屬實的舉報給予舉報人一定的獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)舉報線索的價值和貢獻程度確定。2.嚴(yán)格保護舉報人的個人信息安全，對舉報人進行保密。六、法律責(zé)任（一）行政處罰1.對實施黃牛黨行為的個人或組織，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰。2.對多次實施黃牛黨行為或情節(jié)嚴(yán)重的，依法從重處罰。（二）刑事處罰1.對于構(gòu)成犯罪的黃牛黨行為，如倒賣車票、船票、航空客票等情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。2.對組織、領(lǐng)導(dǎo)黃牛黨犯罪集團的首要分子，按照集團所犯的全部罪行處罰。（三）民事賠償1.因黃牛黨行為給消費者造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2.消費者有權(quán)要求黃牛黨退還多收價款，并賠償相應(yīng)損失。七、宣傳與教育（一）宣傳活動1.定期開展制止黃牛黨宣傳活動，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳黃牛黨行為的危害及相關(guān)法律法規(guī)。2.制作宣傳海報、宣傳冊等資料，在票務(wù)銷售場所、活動現(xiàn)場、交通樞紐等重點區(qū)域張貼和發(fā)放。（二）消費者教育1.加強對消費者的購票安全教育，提醒消費者通過正規(guī)渠道購票，注意保護個人信息安全。2.向消費者宣傳識別黃牛黨行為的方法和防范措施，提高消費者自我保護意識。（三）行業(yè)培訓(xùn)1.組織票務(wù)銷售企業(yè)、活動主辦