違法發(fā)包管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，規(guī)范建設(shè)工程發(fā)包行為，有效遏制違法發(fā)包，保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的發(fā)包活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則建設(shè)工程發(fā)包活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)包行為合法、合規(guī)、公正。2.質(zhì)量安全第一原則始終將建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全放在首位，杜絕因違法發(fā)包導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。3.責(zé)任明確原則明確建設(shè)單位、施工單位等各方在發(fā)包活動中的責(zé)任，做到責(zé)任清晰、追究有據(jù)。二、違法發(fā)包的定義與認(rèn)定（一）違法發(fā)包的定義本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。（二）違法發(fā)包行為的具體認(rèn)定1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的。2.建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的。3.未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請或申請未核準(zhǔn)的。4.建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的。5.建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。6.建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的。7.建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的。8.法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。三、建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)（一）責(zé)任1.建設(shè)單位對其違法發(fā)包行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因違法發(fā)包造成工程質(zhì)量事故或其他損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.對存在違法發(fā)包行為的建設(shè)單位，建設(shè)行政主管部門將依法給予行政處罰，并記入信用檔案，向社會公示。（二）義務(wù)1.建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行工程發(fā)包，嚴(yán)格審查承包單位的資質(zhì)條件、業(yè)績信譽(yù)等，確保其具備承接工程的能力。2.按照法定程序組織工程發(fā)包活動，不得擅自簡化或規(guī)避招標(biāo)、直接發(fā)包等程序。3.不得干預(yù)承包單位的正常施工管理活動，不得指定分包單位或材料供應(yīng)商。4.及時支付工程價(jià)款，保障承包單位的合法權(quán)益，不得拖欠工程款導(dǎo)致承包單位違法轉(zhuǎn)包、分包。四、承包單位的責(zé)任與義務(wù)（一）責(zé)任1.承包單位不得接受建設(shè)單位的違法發(fā)包工程。如發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在違法發(fā)包行為，應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。2.對因違法發(fā)包導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題和安全事故，承包單位應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（二）義務(wù)1.承包單位應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得參與違法發(fā)包活動。2.加強(qiáng)自身管理，提高工程質(zhì)量和施工安全水平，確保工程建設(shè)符合要求。3.配合建設(shè)單位和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的工程資料。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程發(fā)包活動進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法發(fā)包行為。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合建設(shè)行政主管部門做好建設(shè)工程發(fā)包活動的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.建設(shè)行政主管部門有權(quán)要求建設(shè)單位和承包單位提供與工程發(fā)包有關(guān)的文件和資料，進(jìn)行查閱、復(fù)制。2.對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，核實(shí)工程發(fā)包情況和承包單位的實(shí)際施工情況。3.依法對違法發(fā)包行為進(jìn)行調(diào)查取證，詢問相關(guān)當(dāng)事人，制作詢問筆錄等。（三）投訴舉報(bào)處理1.建立健全投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程違法發(fā)包行為，均可向建設(shè)行政主管部門投訴舉報(bào)。2.建設(shè)行政主管部門接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）行政處罰1.對建設(shè)單位違法發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，并處工程合同價(jià)款10萬元以上20萬元以下的罰款。2.對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。3.對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）其他法律責(zé)任1.因違法發(fā)包導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，依法承擔(dān)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等法律責(zé)任。2.承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包工程的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由[公司/組織名稱]負(fù)責(zé)解釋。（二）施行日期本辦