云南天然氣管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)云南省天然氣行業(yè)管理，規(guī)范天然氣市場(chǎng)秩序，保障天然氣供應(yīng)安全穩(wěn)定，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合云南省實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)天然氣的規(guī)劃、勘探、開采、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用及其相關(guān)管理活動(dòng)。基本原則1.安全第一原則天然氣行業(yè)涉及公共安全，必須始終將安全放在首位，確保天然氣設(shè)施安全運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則天然氣行業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，提高資源利用效率。3.市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合原則充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)天然氣行業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。管理職責(zé)1.省級(jí)管理部門職責(zé)省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省天然氣行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)天然氣資源配置和產(chǎn)業(yè)布局；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)督管理；省能源局負(fù)責(zé)天然氣勘探、開采、生產(chǎn)等上游環(huán)節(jié)的行業(yè)管理；省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)天然氣市場(chǎng)價(jià)格、質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好天然氣行業(yè)管理工作。2.市、縣級(jí)管理部門職責(zé)市、縣級(jí)相關(guān)管理部門按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣行業(yè)的具體管理工作，貫徹落實(shí)上級(jí)部門的政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)天然氣企業(yè)的日常監(jiān)管。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制1.省級(jí)天然氣發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門組織編制，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)明確天然氣行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、布局、重大項(xiàng)目等內(nèi)容。2.市、縣級(jí)天然氣發(fā)展規(guī)劃應(yīng)依據(jù)省級(jí)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況編制，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。項(xiàng)目建設(shè)1.天然氣項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合規(guī)劃要求，按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)等，確保項(xiàng)目建設(shè)符合環(huán)保、安全等要求。2.天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工管理，落實(shí)施工安全措施，保障施工安全。3.新建天然氣項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)營(yíng)。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、安全設(shè)施、環(huán)保措施等方面。資源管理資源勘探與開采1.天然氣資源勘探、開采活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，取得相應(yīng)的許可證件?？碧健㈤_采企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高資源勘探開發(fā)效率。2.省能源局負(fù)責(zé)對(duì)全省天然氣資源勘探、開采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，定期開展資源勘查開采情況檢查，確保資源合理開發(fā)利用。資源調(diào)配與供應(yīng)1.天然氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照合同約定和市場(chǎng)需求，合理安排生產(chǎn)，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。2.建立天然氣資源調(diào)配協(xié)調(diào)機(jī)制，由省發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門和企業(yè)參加，及時(shí)協(xié)調(diào)解決資源調(diào)配中的問題，確保資源供應(yīng)平衡。3.鼓勵(lì)天然氣企業(yè)與用戶簽訂長(zhǎng)期供用氣合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，保障供用氣穩(wěn)定。設(shè)施管理設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.天然氣設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保設(shè)施安全可靠。設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量。2.天然氣企業(yè)應(yīng)建立健全設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行巡檢、維護(hù)、保養(yǎng)，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)重要設(shè)施應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。3.天然氣設(shè)施的更新、改造、報(bào)廢等應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，并做好記錄。設(shè)施保護(hù)1.天然氣管道等設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事危害管道安全的活動(dòng)。如因工程建設(shè)等特殊情況確需穿越、跨越管道設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)與管道企業(yè)協(xié)商一致，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。2.管道企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)管道設(shè)施的巡查和保護(hù)。發(fā)現(xiàn)管道設(shè)施受到損壞或存在安全隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施修復(fù)和消除隱患，并向相關(guān)部門報(bào)告。3.任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動(dòng)天然氣設(shè)施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動(dòng)天然氣設(shè)施安全警示標(biāo)志。經(jīng)營(yíng)與服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可1.從事天然氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)依法取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證分為管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證和瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。2.申請(qǐng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，應(yīng)具備符合國(guó)家規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員、安全管理制度等條件。審批部門應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審核，符合條件的予以頒發(fā)許可證。3.燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越許可范圍經(jīng)營(yíng)。許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前向原審批部門提出申請(qǐng)。服務(wù)規(guī)范1.天然氣企業(yè)應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，提高服務(wù)水平，保障用戶合法權(quán)益。2.企業(yè)應(yīng)向用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的天然氣，并按照規(guī)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加用戶負(fù)擔(dān)。3.企業(yè)應(yīng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理用戶咨詢、投訴和報(bào)修等事項(xiàng)。對(duì)用戶的訴求應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)和處理，確保用戶滿意。4.企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用戶的安全用氣宣傳和指導(dǎo)，提高用戶安全意識(shí)，定期對(duì)用戶進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促用戶整改。安全管理安全責(zé)任1.天然氣企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和崗位員工的安全職責(zé)。2.企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)投入。3.企業(yè)應(yīng)與員工簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和員工。安全制度與措施1.企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度、安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度等。2.加強(qiáng)對(duì)天然氣設(shè)施的安全管理，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保設(shè)施安全運(yùn)行。3.加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)和操作技能。新員工上崗前應(yīng)進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。4.制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在發(fā)生安全事故時(shí)能夠及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。安全監(jiān)督檢查1.省、市、縣級(jí)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天然氣企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，定期組織開展安全檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)。2.安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)依法履行職責(zé)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)責(zé)令企業(yè)限期整改。對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，應(yīng)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。3.企業(yè)應(yīng)積極配合管理部門的安全監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。對(duì)拒絕、阻礙安全監(jiān)督檢查的企業(yè)，依法予以處罰。價(jià)格與收費(fèi)管理價(jià)格政策1.天然氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的價(jià)格管理方式。2.城鎮(zhèn)燃?xì)怃N售價(jià)格中的居民用氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，非居民用氣價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由省價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定或調(diào)整，并向社會(huì)公布。3.天然氣上游市場(chǎng)價(jià)格逐步放開，由市場(chǎng)形成價(jià)格。但價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上游市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，防止價(jià)格大幅波動(dòng)。收費(fèi)管理1.天然氣企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等內(nèi)容，接受用戶監(jiān)督。3.價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天然氣企業(yè)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為依法予以查處。應(yīng)急管理應(yīng)急體系建設(shè)1.省、市、縣級(jí)政府應(yīng)建立健全天然氣應(yīng)急管理體系，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.天然氣企業(yè)應(yīng)制定本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T備案。企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。3.加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣及企業(yè)之間的應(yīng)急信息互聯(lián)互通，提高應(yīng)急指揮調(diào)度能力。應(yīng)急處置1.發(fā)生天然氣突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門報(bào)告。2.當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速組織救援，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。同時(shí)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息，做好輿論引導(dǎo)工作。3.應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織開展事故調(diào)查處理，查明原因，分清責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查1.省、市、縣級(jí)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天然氣行業(yè)的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，明確檢查內(nèi)容、方式、頻率等。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)依法對(duì)天然氣企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)、資源管理、設(shè)施管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、安全管理等方面進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。3.企業(yè)應(yīng)自覺接受管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況，積極配合整改工作。投訴舉報(bào)處理1.建立天然氣行業(yè)投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。省、市、縣級(jí)管理部門應(yīng)設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的違法違規(guī)行為，依法予以處罰。3.保護(hù)投訴舉報(bào)人合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的行為，依法予以嚴(yán)懲。法律責(zé)任違法行為界定1.天然氣企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證：（1）未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（2）超越許可范圍經(jīng)營(yíng)的；（3）未按照規(guī)定的服務(wù)規(guī)范提供服務(wù)的；（4）未按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、保護(hù)的；（5）未按照規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理制度、落實(shí)安全責(zé)任的；（6）未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案或未定期組織演練的。2.單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）侵占、毀損、擅自拆除或者移動(dòng)天然氣設(shè)施的；（2）毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動(dòng)天然氣設(shè)施安全警示標(biāo)志的；（3）在天然氣管道設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事危害管道安全活動(dòng)的。處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的天然氣企業(yè)，管理