長(zhǎng)春應(yīng)急管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)長(zhǎng)春市應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)急管理活動(dòng)。工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置的原則。管理體制與職責(zé)分工建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。市、縣（市）區(qū)人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1.總體預(yù)案：市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障等內(nèi)容。2.專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案：市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體預(yù)案，結(jié)合本部門(mén)職責(zé)，制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施和程序。3.部門(mén)預(yù)案：各部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，明確本部門(mén)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的職責(zé)和工作流程。4.基層預(yù)案：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，社區(qū)、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定本社區(qū)、村（居）的應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急管理工作落實(shí)到基層。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查治理1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分析、評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.隱患排查治理：各單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類(lèi)安全隱患。對(duì)排查出的重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。應(yīng)急資源保障1.物資儲(chǔ)備：市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量滿足應(yīng)急處置工作的需要。2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援力量相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。3.資金保障：市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開(kāi)展。宣傳培訓(xùn)與演練1.宣傳教育：市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育工作，普及應(yīng)急管理知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。2.培訓(xùn)：市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。3.演練：市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急反應(yīng)能力。監(jiān)測(cè)與預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和信息收集工作。預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級(jí)別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布：預(yù)警信息由市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。3.預(yù)警行動(dòng)：發(fā)布預(yù)警信息后，市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的預(yù)警措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。應(yīng)急處置與救援應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別由國(guó)務(wù)院、省人民政府、市人民政府、縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)。2.響應(yīng)程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告。上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，加強(qiáng)對(duì)事件處置工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場(chǎng)處置1.指揮與協(xié)調(diào)：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。2.應(yīng)急救援措施：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)采取以下措施：迅速組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專(zhuān)長(zhǎng)的人員提供服務(wù)；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。社會(huì)動(dòng)員市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)需要，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與應(yīng)急救援志愿服務(wù)活動(dòng)。事后恢復(fù)與重建善后處置1.人員安置：事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)群眾的安置工作，提供必要的生活救助和醫(yī)療救助，保障受災(zāi)群眾的基本生活。2.損失評(píng)估：市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展突發(fā)事件損失評(píng)估工作，對(duì)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等情況進(jìn)行評(píng)估，為恢復(fù)重建工作提供依據(jù)。3.保險(xiǎn)理賠：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)理賠工作，按照保險(xiǎn)合同的約定，對(duì)受災(zāi)群眾和企業(yè)進(jìn)行理賠?；謴?fù)重建1.規(guī)劃制定：市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求。2.組織實(shí)施：恢復(fù)重建工作由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)重建規(guī)劃的要求，積極配合，做好恢復(fù)重建工作。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加