宅基地暫行管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)宅基地管理，規(guī)范宅基地使用行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村村民的合法權(quán)益，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，開(kāi)展宅基地管理工作，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)農(nóng)村村民節(jié)約使用宅基地，合理規(guī)劃宅基地布局，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制宅基地面積。3.公平公正原則在宅基地申請(qǐng)、審批、分配等過(guò)程中，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，保障農(nóng)村村民平等獲取宅基地的權(quán)利。4.合理規(guī)劃原則依據(jù)村莊規(guī)劃，科學(xué)合理安排宅基地位置和規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理配置和村莊有序發(fā)展。二、規(guī)劃與布局（一）村莊規(guī)劃編制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃，明確宅基地的布局、面積標(biāo)準(zhǔn)、建筑高度、風(fēng)貌等要求。村莊規(guī)劃應(yīng)充分征求村民意見(jiàn)，并報(bào)上級(jí)人民政府審批。（二）宅基地選址宅基地選址應(yīng)符合村莊規(guī)劃，盡量利用原有的宅基地、空閑地和未利用地，避免占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)禁在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、行洪河道內(nèi)等危險(xiǎn)區(qū)域選址建房。（三）宅基地布局優(yōu)化鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村村民相對(duì)集中居住。在有條件的地區(qū)，可結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。三、申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶，缺少宅基地的；外來(lái)人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有宅基地的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理等原因，需要搬遷的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：年齡未滿十八周歲的；原有宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；出賣(mài)、出租、贈(zèng)與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上房屋，再申請(qǐng)宅基地的；不符合村莊規(guī)劃的；其他不符合申請(qǐng)條件的。（二）申請(qǐng)流程1.農(nóng)村村民需要使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《農(nóng)村宅基地申請(qǐng)表》。2.村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)張榜公布申請(qǐng)情況，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，村民小組將申請(qǐng)材料提交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)）。3.村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。不符合條件的，應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到村委會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地勘查，核實(shí)申請(qǐng)用地的地類(lèi)、面積、四至等情況，并提出審核意見(jiàn)。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。（三）審批程序1.縣級(jí)人民政府收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的宅基地審批申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)審。2.聯(lián)審部門(mén)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。經(jīng)審核符合條件的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；不符合條件的，由聯(lián)審部門(mén)書(shū)面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。3.經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》，并及時(shí)將審批結(jié)果在申請(qǐng)人所在的村、組張榜公布。四、使用與管理（一）宅基地使用規(guī)定1.農(nóng)村村民應(yīng)按照批準(zhǔn)的面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，不得擅自擴(kuò)大面積、改變用途。2.農(nóng)村村民建房應(yīng)嚴(yán)格遵守建筑安全規(guī)范，確保住房質(zhì)量安全。3.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。（二）宅基地登記發(fā)證1.農(nóng)村村民依法取得的宅基地，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。2.不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)為農(nóng)村村民辦理宅基地登記發(fā)證手續(xù)。（三）宅基地流轉(zhuǎn)管理1.在符合法律法規(guī)和規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)讓、出租、互換等。2.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。3.受讓方應(yīng)符合宅基地申請(qǐng)條件，且只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)。（四）閑置宅基地處置1.對(duì)長(zhǎng)期閑置的宅基地，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)有權(quán)收回，并重新安排使用。2.鼓勵(lì)農(nóng)村村民將閑置宅基地自愿有償退出，退出后的宅基地可由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一盤(pán)活利用。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)宅基地管理工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地的日常監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.宅基地申請(qǐng)、審批、使用等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。2.宅基地面積是否超標(biāo)，建房是否符合規(guī)劃和建筑安全規(guī)范。3.宅基地流轉(zhuǎn)是否合法合規(guī)，是否簽訂書(shū)面合同并備案。4.閑置宅基地是否及時(shí)處置。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對(duì)非法占用宅基地建房的，由自然資源部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.對(duì)擅自改變宅基地用途的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，沒(méi)收違法所得，并處罰款。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。（二）民事責(zé)