低空直升機(jī)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)低空直升機(jī)的安全管理，規(guī)范低空直升機(jī)的運(yùn)行活動(dòng)，保障低空直升機(jī)飛行安全，促進(jìn)低空直升機(jī)事業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事低空直升機(jī)的運(yùn)行、維護(hù)、人員培訓(xùn)、空域使用等相關(guān)活動(dòng)及其管理。（三）基本原則1.安全第一原則將確保低空直升機(jī)飛行安全放在首位，各項(xiàng)管理措施和運(yùn)行活動(dòng)必須以保障安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法開(kāi)展低空直升機(jī)相關(guān)活動(dòng)，依法履行管理職責(zé)。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，提高低空直升機(jī)管理的科學(xué)性、合理性和有效性。4.協(xié)同配合原則建立政府部門(mén)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、機(jī)場(chǎng)、空管等相關(guān)單位協(xié)同配合的工作機(jī)制，共同做好低空直升機(jī)管理工作。二、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理（一）運(yùn)營(yíng)企業(yè)設(shè)立條件1.具有獨(dú)立法人資格運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)，取得獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。2.具備相應(yīng)的資金實(shí)力擁有與開(kāi)展低空直升機(jī)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金，能夠滿(mǎn)足購(gòu)置、租賃直升機(jī)及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施，支付運(yùn)營(yíng)成本，承擔(dān)事故賠償責(zé)任等方面的資金需求。3.擁有符合要求的直升機(jī)所運(yùn)營(yíng)的直升機(jī)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，具備良好的飛行性能和安全可靠性，取得適航證書(shū)，并按照規(guī)定進(jìn)行定期維護(hù)和檢查。4.配備專(zhuān)業(yè)的飛行人員飛行人員應(yīng)持有有效的民用航空駕駛員執(zhí)照，具備相應(yīng)的飛行經(jīng)歷和技術(shù)水平，嚴(yán)格遵守飛行規(guī)則和操作規(guī)程。5.擁有完善的安全管理制度建立健全安全管理體系，包括飛行安全、機(jī)務(wù)維修、人員培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面的管理制度，確保運(yùn)營(yíng)活動(dòng)安全有序進(jìn)行。6.具備相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地和設(shè)施擁有符合要求的停機(jī)坪、機(jī)庫(kù)等運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地，以及通信、導(dǎo)航、氣象等保障飛行安全所需的設(shè)施設(shè)備。（二）運(yùn)營(yíng)資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)材料運(yùn)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)低空直升機(jī)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，應(yīng)向所在地民航管理部門(mén)提交以下申請(qǐng)材料：運(yùn)營(yíng)資質(zhì)申請(qǐng)書(shū)；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；直升機(jī)購(gòu)置合同或租賃合同復(fù)印件；直升機(jī)適航證書(shū)復(fù)印件；飛行人員名單及執(zhí)照復(fù)印件；安全管理制度文件；運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地和設(shè)施證明材料。2.審批程序民航管理部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性以及運(yùn)營(yíng)企業(yè)是否符合設(shè)立條件等。初審合格的，民航管理部門(mén)應(yīng)組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查?，F(xiàn)場(chǎng)核查主要對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)、安全管理制度等進(jìn)行實(shí)地檢查，確保其具備運(yùn)營(yíng)條件。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查合格的，民航管理部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的，頒發(fā)低空直升機(jī)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)企業(yè)并說(shuō)明理由。（三）運(yùn)營(yíng)資質(zhì)變更與注銷(xiāo)1.變更運(yùn)營(yíng)企業(yè)的名稱(chēng)、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍等發(fā)生變更的，應(yīng)在變更事項(xiàng)發(fā)生之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)及相關(guān)證明材料，辦理運(yùn)營(yíng)資質(zhì)變更手續(xù)。2.注銷(xiāo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)終止低空直升機(jī)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)在終止業(yè)務(wù)前[X]個(gè)工作日內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)提交注銷(xiāo)申請(qǐng)，交回運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。運(yùn)營(yíng)企業(yè)因破產(chǎn)、解散等原因不再具備運(yùn)營(yíng)條件的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)依法注銷(xiāo)其運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。三、飛行人員管理（一）飛行人員資質(zhì)要求1.民用航空駕駛員執(zhí)照飛行人員應(yīng)持有有效的民用航空駕駛員執(zhí)照，執(zhí)照類(lèi)別和等級(jí)應(yīng)符合所駕駛直升機(jī)的運(yùn)行要求。2.飛行經(jīng)歷具備相應(yīng)的飛行經(jīng)歷，包括飛行小時(shí)數(shù)、起落次數(shù)等，以確保其具備熟練的飛行技能和應(yīng)對(duì)各種飛行情況的能力。3.健康狀況符合民用航空人員體檢標(biāo)準(zhǔn)，身體健康，能夠勝任飛行工作。（二）飛行人員培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)定期組織飛行人員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括飛行理論知識(shí)、飛行技能訓(xùn)練、安全法規(guī)教育、應(yīng)急處置等方面，不斷提高飛行人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.考核建立飛行人員考核制度，定期對(duì)飛行人員的飛行技能、安全記錄、工作表現(xiàn)等進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為飛行人員晉升、獎(jiǎng)懲、續(xù)聘等的重要依據(jù)。（三）飛行人員檔案管理運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)為每位飛行人員建立個(gè)人檔案，檔案內(nèi)容包括飛行人員的基本信息、執(zhí)照及等級(jí)情況、飛行經(jīng)歷、培訓(xùn)記錄、考核結(jié)果、獎(jiǎng)懲情況等。飛行人員檔案應(yīng)妥善保管，以備查閱。四、直升機(jī)管理（一）直升機(jī)購(gòu)置與租賃1.購(gòu)置運(yùn)營(yíng)企業(yè)購(gòu)置直升機(jī)應(yīng)選擇具有合法資質(zhì)的生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷(xiāo)商，確保所購(gòu)置的直升機(jī)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并取得適航證書(shū)。購(gòu)置直升機(jī)時(shí)，應(yīng)簽訂詳細(xì)的購(gòu)置合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.租賃運(yùn)營(yíng)企業(yè)租賃直升機(jī)應(yīng)與具有合法資質(zhì)的租賃公司簽訂租賃合同，合同中應(yīng)明確租賃直升機(jī)的型號(hào)、數(shù)量、租賃期限、租金及支付方式、維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任等內(nèi)容。租賃的直升機(jī)應(yīng)具備有效的適航證書(shū)，并按照規(guī)定進(jìn)行定期維護(hù)和檢查。（二）直升機(jī)維護(hù)與保養(yǎng)1.維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)制定直升機(jī)維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，明確維護(hù)保養(yǎng)的項(xiàng)目、周期、標(biāo)準(zhǔn)等要求。維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)直升機(jī)的型號(hào)、使用情況、飛行小時(shí)數(shù)等因素進(jìn)行科學(xué)合理制定。2.維護(hù)保養(yǎng)實(shí)施按照維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，定期對(duì)直升機(jī)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)工作。維護(hù)保養(yǎng)工作應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)務(wù)維修人員進(jìn)行，確保維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量。維護(hù)保養(yǎng)工作應(yīng)做好記錄，記錄內(nèi)容包括維護(hù)保養(yǎng)時(shí)間、項(xiàng)目、人員等信息。3.直升機(jī)檢查與檢測(cè)定期對(duì)直升機(jī)進(jìn)行全面檢查和檢測(cè)，包括飛行前檢查、飛行后檢查、定期定檢等。檢查和檢測(cè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行，確保直升機(jī)的各項(xiàng)性能指標(biāo)符合要求。對(duì)檢查和檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)和處理，嚴(yán)禁直升機(jī)帶故障飛行。（三）直升機(jī)報(bào)廢與處置1.報(bào)廢條件直升機(jī)符合下列條件之一的，應(yīng)予以報(bào)廢：達(dá)到規(guī)定的使用年限；嚴(yán)重?fù)p壞，無(wú)法修復(fù)或修復(fù)成本過(guò)高；技術(shù)性能?chē)?yán)重下降，已不具備使用價(jià)值；因其他原因不宜繼續(xù)使用的。2.報(bào)廢程序運(yùn)營(yíng)企業(yè)擬報(bào)廢直升機(jī)的，應(yīng)向所在地民航管理部門(mén)提交報(bào)廢申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。民航管理部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)組織進(jìn)行審核。審核通過(guò)的，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定辦理直升機(jī)報(bào)廢手續(xù)，并將報(bào)廢直升機(jī)交至指定的回收拆解單位進(jìn)行處置。3.處置要求報(bào)廢直升機(jī)的處置應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)保、安全等方面的要求?；厥詹鸾鈫挝粦?yīng)按照規(guī)定對(duì)報(bào)廢直升機(jī)進(jìn)行拆解、回收利用，防止環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。五、空域使用管理（一）空域申請(qǐng)1.申請(qǐng)程序運(yùn)營(yíng)企業(yè)使用低空直升機(jī)空域，應(yīng)提前向當(dāng)?shù)乜展懿块T(mén)提交空域使用申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容包括飛行任務(wù)性質(zhì)、飛行時(shí)間、飛行航線(xiàn)、飛行高度、起降地點(diǎn)等信息。2.申請(qǐng)材料空域使用申請(qǐng)書(shū)；飛行任務(wù)計(jì)劃；飛行人員資質(zhì)證明材料；直升機(jī)適航證書(shū)復(fù)印件；其他相關(guān)證明材料。（二）空域?qū)徟?.審批原則空管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)空域管理規(guī)定和飛行安全要求，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的空域使用申請(qǐng)進(jìn)行審批。審批時(shí)應(yīng)綜合考慮飛行任務(wù)的必要性、安全性、對(duì)其他航空器和地面設(shè)施的影響等因素。2.審批程序空管部門(mén)收到空域使用申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性以及飛行任務(wù)的合理性等。初審合格的，空管部門(mén)應(yīng)組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和評(píng)估，了解起降地點(diǎn)、飛行航線(xiàn)等周邊情況，評(píng)估飛行活動(dòng)對(duì)其他航空器和地面設(shè)施的影響。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察和評(píng)估結(jié)果，空管部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的，批準(zhǔn)其空域使用申請(qǐng)，并明確空域使用的范圍、時(shí)間、高度等要求；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)企業(yè)并說(shuō)明理由。（三）空域使用變更與取消1.變更運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要變更空域使用范圍、時(shí)間、高度等內(nèi)容的，應(yīng)提前向空管部門(mén)提交變更申請(qǐng)，并說(shuō)明變更原因和變更內(nèi)容?？展懿块T(mén)收到變更申請(qǐng)后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審批。2.取消運(yùn)營(yíng)企業(yè)因特殊原因需要取消空域使用申請(qǐng)的，應(yīng)提前向空管部門(mén)提交取消申請(qǐng)，并說(shuō)明取消原因?？展懿块T(mén)收到取消申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)空域安排。六、安全管理（一）安全管理制度建設(shè)1.安全管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，明確安全管理職責(zé)，配備專(zhuān)職安全管理人員，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本企業(yè)的安全管理工作。2.安全管理制度建立健全各項(xiàng)安全管理制度，包括飛行安全管理制度、機(jī)務(wù)維修安全管理制度、人員培訓(xùn)安全管理制度、應(yīng)急救援安全管理制度等。安全管理制度應(yīng)明確安全管理目標(biāo)、工作流程、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保安全管理工作有章可循。（二）安全檢查與隱患排查治理1.安全檢查定期組織開(kāi)展安全檢查工作，檢查內(nèi)容包括飛行人員資質(zhì)、直升機(jī)狀況、維護(hù)保養(yǎng)記錄、空域使用情況、安全管理制度執(zhí)行情況等。安全檢查可分為日常檢查、定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等形式。2.隱患排查治理對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行排查和分析，制定切實(shí)可行的治理措施，明確治理責(zé)任人和治理期限。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)立即停止相關(guān)運(yùn)行活動(dòng)，采取有效的防范措施，確保安全。隱患排查治理情況應(yīng)做好記錄，并存檔備查。（三）應(yīng)急救援管理1.應(yīng)急預(yù)案制定運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，包括飛行事故應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作。2.應(yīng)急救援演練定期組織開(kāi)展應(yīng)急救援演練，演練內(nèi)容包括模擬飛行事故、自然災(zāi)害等場(chǎng)景，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力。應(yīng)急救援演練應(yīng)做好記錄，對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。3.應(yīng)急救援保障配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，如救援直升機(jī)、醫(yī)療設(shè)備、消防器材、通信設(shè)備等，并確保設(shè)備和物資處于良好狀態(tài)，隨時(shí)能夠投入使用。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消防部門(mén)等相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急救援保障能力。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體民航管理部門(mén)、空管部門(mén)等相關(guān)單位應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)低空直升機(jī)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.運(yùn)營(yíng)資質(zhì)情況檢查運(yùn)營(yíng)企業(yè)是否具備合法的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，資質(zhì)證書(shū)是否有效，是否按照規(guī)定開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。2.飛行人員管理情況檢查飛行人員的資質(zhì)、培訓(xùn)、考核、檔案管理等情況，確保飛行人員具備勝任飛行工作的能力。3.直升機(jī)管理情況檢查直升機(jī)的購(gòu)置、租賃、維護(hù)保養(yǎng)、報(bào)廢處置等情況，確保直升機(jī)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。4.空域使用管理情況檢查運(yùn)營(yíng)企業(yè)空域使用申請(qǐng)、審批、變更、取消等情況，確保空域使用符合規(guī)定。5.安全管理情況檢查運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)、安全檢查與隱患排查治理、應(yīng)急救援管理等情況，確保運(yùn)營(yíng)活動(dòng)安全。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查相關(guān)單位定期對(duì)低空直升機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面檢查，檢查周期根據(jù)實(shí)際情況確定。2.不定期抽查相關(guān)單位不定期對(duì)低空直升機(jī)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查針對(duì)特定的問(wèn)題或事項(xiàng)，相關(guān)單位組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，深入排查安全隱患，加強(qiáng)管理。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處