農(nóng)作物秸桿管理辦法總則目的和依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈管理，提高秸稈綜合利用水平，有效防治秸稈焚燒污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物秸稈的收集、貯存、運(yùn)輸、綜合利用、處置及相關(guān)管理活動。本辦法所稱農(nóng)作物秸稈（以下簡稱秸稈），是指小麥、水稻、玉米、薯類、油料、棉花、甘蔗和其他雜糧等農(nóng)作物收獲籽實后剩余的莖稈和葉。管理原則秸稈管理應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、綜合利用、疏堵結(jié)合、屬地管理的原則，建立健全秸稈禁燒和綜合利用長效機(jī)制。職責(zé)分工各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈管理工作負(fù)總責(zé)，將秸稈綜合利用和禁燒工作納入政府目標(biāo)管理考核體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)秸稈綜合利用工作，推廣秸稈還田、青貯、編織等綜合利用技術(shù)和模式，培育秸稈綜合利用市場主體。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)秸稈焚燒污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)對秸稈禁燒工作的巡查和執(zhí)法檢查，依法查處秸稈焚燒違法行為。發(fā)展改革、財政、科技、交通運(yùn)輸、公安、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好秸稈管理的相關(guān)工作。秸稈綜合利用綜合利用規(guī)劃縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和秸稈資源分布情況，編制秸稈綜合利用規(guī)劃，明確秸稈綜合利用的目標(biāo)、任務(wù)和重點項目。扶持政策各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善秸稈綜合利用扶持政策，對秸稈還田、青貯、發(fā)電、供熱、生物天然氣、固化成型燃料等綜合利用項目給予資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、用地保障等支持。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與秸稈綜合利用項目建設(shè)和運(yùn)營，培育壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。技術(shù)推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣，建立秸稈綜合利用技術(shù)示范基地，開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的秸稈綜合利用能力。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)合作，開展秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)先進(jìn)適用的秸稈綜合利用設(shè)備和工藝。主體培育支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用業(yè)務(wù)，培育一批秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，簽訂秸稈收購合同，保障秸稈供應(yīng)。秸稈收集、貯存和運(yùn)輸收集體系建設(shè)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)秸稈收集、貯存和運(yùn)輸體系，合理布局秸稈收集站點和貯存場所，提高秸稈收集效率和質(zhì)量。鼓勵和支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織開展秸稈收集服務(wù)，建立市場化的秸稈收集隊伍。收集要求秸稈收集應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、分類收集的原則，根據(jù)不同農(nóng)作物秸稈的特點和綜合利用需求，采用合適的收集方式和設(shè)備。收集的秸稈應(yīng)當(dāng)保持清潔、干燥，不得混入雜質(zhì)和有害物質(zhì)。貯存場所管理秸稈貯存場所應(yīng)當(dāng)符合消防安全、環(huán)境保護(hù)等要求，遠(yuǎn)離居民區(qū)、林地、易燃易爆物品倉庫等場所。貯存場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的防火、禁煙等警示標(biāo)志，配備必要的消防設(shè)施和器材。秸稈貯存應(yīng)當(dāng)分類堆放，定期檢查，防止發(fā)生火災(zāi)、霉變等事故。運(yùn)輸管理秸稈運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用封閉、環(huán)保的運(yùn)輸工具，防止秸稈灑落、飛揚(yáng)造成環(huán)境污染。運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)，確保運(yùn)輸安全。秸稈禁燒禁燒區(qū)域劃定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境、人口密度、氣象條件等因素，劃定秸稈禁燒區(qū)，并向社會公布。秸稈禁燒區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個人露天焚燒秸稈。宣傳教育各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秸稈禁燒宣傳教育，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳秸稈焚燒的危害和秸稈綜合利用的好處，提高公眾的環(huán)保意識和法律意識。巡查監(jiān)管縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全秸稈禁燒巡查監(jiān)管制度，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公安等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展秸稈禁燒巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止秸稈焚燒行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)落實秸稈禁燒屬地管理責(zé)任，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，明確包村、包片責(zé)任人，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒情況的日常巡查。法律責(zé)任對違反本辦法規(guī)定，在秸稈禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為，并處五百元以上二千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查機(jī)制縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全秸稈管理監(jiān)督檢查機(jī)制，定期組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等部門對秸稈綜合利用和禁燒工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括秸稈綜合利用規(guī)劃執(zhí)行情況、扶持政策落實情況、秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用情況、秸稈禁燒工作開展情況等。問題處理對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位和個人限期整改。對整改不力的，依法予以嚴(yán)肅處理。法律責(zé)任行政責(zé)任國家機(jī)關(guān)及其工作人員在秸稈管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。民事責(zé)任因秸稈焚燒、污染等行為造成他人人身、財產(chǎn)損害的，