山西水工程管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)山西水工程的管理，保障水工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水工程的綜合效益，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源合理利用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)水工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱水工程，是指為防治水害、開(kāi)發(fā)利用水資源而修建的各類(lèi)工程，包括防洪、灌溉、供水、水力發(fā)電、水運(yùn)、漁業(yè)、水土保持等工程及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合原則。水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省水工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水工程的監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好水工程管理的相關(guān)工作。2.安全第一原則。水工程管理單位應(yīng)當(dāng)把確保水工程安全放在首位，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患，確保水工程安全運(yùn)行。3.效益優(yōu)先原則。充分發(fā)揮水工程的綜合效益，合理調(diào)配水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。4.依法管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范水工程管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、水工程規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.水工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)生態(tài)的原則，符合流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求。2.水工程規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案?？缧姓^(qū)域的水工程規(guī)劃，由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3.編制水工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。涉及防洪、水資源配置、水生態(tài)保護(hù)等重大事項(xiàng)的水工程規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。（二）建設(shè)項(xiàng)目審批1.新建、改建、擴(kuò)建水工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前，向有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)提出水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。同意的，出具水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)；不同意的，書(shū)面說(shuō)明理由。水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的有效期為三年。3.建設(shè)水工程，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)水工程，應(yīng)當(dāng)符合河道岸線規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)等要求，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。（三）建設(shè)監(jiān)督與質(zhì)量控制1.水工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目法人對(duì)水工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等進(jìn)行監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制。3.水工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本省有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的水工程，不得投入使用。三、水工程運(yùn)行管理（一）運(yùn)行管理單位職責(zé)1.水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，建立健全運(yùn)行管理制度，落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任，保障水工程正常運(yùn)行。2.運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水工程設(shè)施的日常巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。對(duì)影響水工程安全運(yùn)行的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)告水行政主管部門(mén)。3.運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的調(diào)度方案和操作規(guī)程運(yùn)行水工程，合理調(diào)配水資源，保障供水安全，充分發(fā)揮水工程的綜合效益。（二）調(diào)度管理1.水工程調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)合理、安全高效的原則，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。2.省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省主要水工程的調(diào)度管理，并根據(jù)流域綜合規(guī)劃和水資源狀況，制定全省主要水工程年度調(diào)度計(jì)劃?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水工程的調(diào)度管理，并根據(jù)省人民政府水行政主管部門(mén)制定的年度調(diào)度計(jì)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)水工程年度調(diào)度方案。3.水工程調(diào)度應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的調(diào)度計(jì)劃和方案進(jìn)行，遇有特殊情況需要調(diào)整調(diào)度計(jì)劃和方案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）安全管理1.水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)水工程設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)和維護(hù)，確保水工程安全運(yùn)行。對(duì)存在安全隱患的水工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，確保安全。2.水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，劃定安全保護(hù)范圍，禁止在安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害水工程安全的活動(dòng)。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水工程安全的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令運(yùn)行管理單位限期整改；對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，確保水工程安全。（四）水質(zhì)保護(hù)1.水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水工程水質(zhì)的保護(hù)，防止水污染事故的發(fā)生。對(duì)水工程水源地，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，確保水質(zhì)安全。2.在水工程管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水工程水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的水污染問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并報(bào)告同級(jí)人民政府和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)。四、水工程維護(hù)與養(yǎng)護(hù)（一）維護(hù)養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.水工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)責(zé)任按照誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則確定。國(guó)家所有的水工程，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者其委托的單位負(fù)責(zé)維護(hù)養(yǎng)護(hù)；集體所有的水工程，由集體組織負(fù)責(zé)維護(hù)養(yǎng)護(hù)；個(gè)人所有的水工程，由個(gè)人負(fù)責(zé)維護(hù)養(yǎng)護(hù)。2.水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，制定水工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并組織實(shí)施。維護(hù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用、期限等。（二）維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金1.水工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源包括財(cái)政撥款、水費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，安排水工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。2.水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金，不得挪作他用。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)督檢查。（三）維護(hù)養(yǎng)護(hù)措施1.水工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保水工程設(shè)施完好。對(duì)水工程的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備、管道等進(jìn)行定期檢查、維修、養(yǎng)護(hù)，及時(shí)更換損壞的部件。2.加強(qiáng)對(duì)水工程周邊環(huán)境的整治，保持水工程管理范圍內(nèi)整潔衛(wèi)生，防止水土流失和環(huán)境污染。3.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的維護(hù)養(yǎng)護(hù)技術(shù)和設(shè)備，提高水工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)水平和效率。五、水工程保護(hù)（一）保護(hù)范圍劃定1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門(mén)劃定水工程的管理范圍和保護(hù)范圍，并向社會(huì)公告。2.水工程的管理范圍和保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)水工程的類(lèi)型、規(guī)模、重要性等因素合理確定。水工程管理范圍包括水工程設(shè)施及其附屬設(shè)施的占地范圍，以及為保證水工程安全運(yùn)行需要?jiǎng)澏ǖ钠渌麉^(qū)域。水工程保護(hù)范圍是指在管理范圍以外為保護(hù)水工程安全、正常運(yùn)行而劃定的一定區(qū)域。（二）保護(hù)措施1.在水工程管理范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹(shù)木（堤防防護(hù)林除外）；設(shè)置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；在堤防和護(hù)堤地建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)；其他危害水工程安全的活動(dòng)。2.在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：爆破、打井、采石、取土、挖砂、淘金、鉆探、建窯、葬墳等危害水工程安全的活動(dòng)；建設(shè)妨礙水工程行洪的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；從事影響水工程安全或者正常運(yùn)行的其他活動(dòng)。3.因建設(shè)需要占用、穿越水工程管理范圍和保護(hù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保水工程安全。（三）水工程設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞水工程設(shè)施及其附屬設(shè)施。未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自拆除、遷移、改建、占用水工程設(shè)施。2.水工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水工程設(shè)施的保護(hù)，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保水工程設(shè)施完好。對(duì)損壞的水工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水工程設(shè)施保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依法予以處理。六、水工程管理信息化（一）信息化建設(shè)規(guī)劃1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)水工程管理的需要，制定水工程管理信息化建設(shè)規(guī)劃，明確信息化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和步驟。2.水工程管理信息化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與水利信息化總體規(guī)劃相銜接。（二）信息化系統(tǒng)建設(shè)1.水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照信息化建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)水工程管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水工程信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析和共享。信息化系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括工程基本信息管理、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)度管理、安全管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、維護(hù)養(yǎng)護(hù)等功能模塊。2.水工程管理信息化系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的信息技術(shù)和設(shè)備，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性和安全性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全信息化系統(tǒng)運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和管理。（三）信息資源共享1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立水工程管理信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水工程信息與有關(guān)部門(mén)的共享。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)提供和更新相關(guān)信息，為水工程管理提供支持。2.鼓勵(lì)水工程管理單位與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開(kāi)展合作，共同推進(jìn)水工程管理信息化技術(shù)的研究和應(yīng)用，提高水工程管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)水工程的；未按照水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的要求建設(shè)水工程的；在水工程管理范圍內(nèi)從事禁止活動(dòng)的；在水工程保護(hù)范圍內(nèi)從事禁止活動(dòng)的；擅自拆除、遷移、改建、占用水工程設(shè)施的。2.違反本辦法規(guī)定，水工程運(yùn)行管理單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未按照規(guī)定建立健全運(yùn)行管理制度的；未按照規(guī)定進(jìn)行水工程調(diào)度的；未按照規(guī)定對(duì)水工程設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)和維護(hù)的；未按照規(guī)定保護(hù)水工程水質(zhì)的。3.違反本辦法規(guī)定，其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由其上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)不符合法定條件的水工程建設(shè)項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的；對(duì)水工程管理中的違法行為不依法查處的；其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的罰款幅度，按照國(guó)家和