山東省養(yǎng)老管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營、服務(wù)以及監(jiān)督管理等活動(dòng)。本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立并為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機(jī)構(gòu)，包括養(yǎng)老院、老年公寓、敬老院、福利院等。（三）基本原則養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，堅(jiān)持保障基本、適度普惠、多元供給、優(yōu)質(zhì)高效，滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。（四）職責(zé)分工1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。2.縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。3.縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作的具體組織實(shí)施，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。二、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立（一）設(shè)立條件1.有符合規(guī)定的名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度。2.有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足服務(wù)需要的生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地。3.有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。4.有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金。5.床位數(shù)在10張以上。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)：舉辦者應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)人民政府民政部門提交設(shè)立申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告、機(jī)構(gòu)章程、管理制度、服務(wù)設(shè)施場(chǎng)地證明、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)證明、資金來源證明等材料。2.受理：民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。予以受理的，出具受理通知書；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3.審查：民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、有效性進(jìn)行審查。4.許可：經(jīng)審查符合條件的，民政部門應(yīng)當(dāng)自作出許可決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）備案管理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取設(shè)立許可證之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府民政部門備案。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交備案申請(qǐng)書、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況表、服務(wù)設(shè)施設(shè)備清單、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)證明、服務(wù)質(zhì)量承諾書等材料。民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備案材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以備案并向社會(huì)公開；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需要補(bǔ)正的內(nèi)容。三、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營（一）服務(wù)內(nèi)容養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)協(xié)議為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人需求，開展個(gè)性化、多樣化服務(wù)。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量要求。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定，并向社會(huì)公開。（三）人員管理1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)需求配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格證書或者培訓(xùn)證書。2.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)。3.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付工資福利待遇，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。（四）安全管理1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全管理，確保老年人的人身、財(cái)產(chǎn)安全。2.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，配備必要的消防、安全設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。3.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。4.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理，確保老年人飲食安全。（五）財(cái)務(wù)管理1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。2.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。3.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布財(cái)務(wù)收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。四、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼（一）補(bǔ)貼對(duì)象具有本省戶籍，年滿60周歲以上的老年人，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼：1.城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員。2.享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象。3.80周歲以上的老年人。4.失能半失能老年人。5.其他特殊困難老年人。（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)老年人的困難程度、失能狀況等因素確定，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門、財(cái)政部門備案。（三）申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)：符合補(bǔ)貼條件的老年人或者其代理人應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，提出初審意見。3.審核：縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。4.審批：縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（四）補(bǔ)貼發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，由縣級(jí)人民政府民政部門通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月將補(bǔ)貼資金發(fā)放給補(bǔ)貼對(duì)象。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.民政部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)、向有關(guān)人員詢問等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合民政部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）評(píng)估考核1.縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估考核制度，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理等情況進(jìn)行評(píng)估考核。2.評(píng)估考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、補(bǔ)貼發(fā)放、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)。（三）投訴舉報(bào)處理1.縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投訴舉報(bào)。2.民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。（四）信用管理1.縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營、服務(wù)、監(jiān)督檢查等情況。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)當(dāng)依法將其失信行為記入信用檔案，并向社會(huì)公開。六、法律責(zé)任（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；違法所得不足3萬元的，并處3萬元以上10