招投標管理辦法公路公路招投標管理辦法總則目的與依據為了規(guī)范公路工程建設項目的招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高公路工程建設項目的質量和投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及相關公路行業(yè)的法律法規(guī)和標準規(guī)范，結合本公司公路工程建設實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本公司負責的各類公路工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購招投標活動。公路工程建設項目包括新建、改建、擴建、大中修等項目?；驹瓌t公路工程招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。招標招標范圍與規(guī)模標準符合下列條件之一的公路工程建設項目，必須進行招標：1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；4.同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的。招標方式公路工程招標分為公開招標和邀請招標。1.公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。2.邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。符合下列情形之一的公路工程建設項目，可以進行邀請招標：技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標程序1.招標項目的確定：根據公司的發(fā)展規(guī)劃和公路建設需求，確定招標項目，并進行項目的可行性研究和初步設計等前期工作。2.招標代理機構的選擇（如需）：招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理招標事宜。招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本辦法關于招標人的規(guī)定。3.招標公告或投標邀請書的發(fā)布：公開招標的項目，招標人應當在國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。邀請招標的項目，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明的事項與招標公告相同。4.資格審查：招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審：是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法。經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格后審：是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。5.招標文件的編制與發(fā)售：招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件發(fā)售期不得少于5日。6.現場踏勘與投標預備會：招標人可以根據招標項目的具體情況，組織潛在投標人踏勘項目現場，并召開投標預備會，解答潛在投標人提出的疑問。投標投標人資格要求投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。投標文件的編制投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標文件一般包括下列內容：1.投標函；2.投標報價；3.施工組織設計；4.商務和技術偏差表；5.資格證明文件；6.招標文件要求提供的其他材料。投標文件的遞交投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本辦法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。投標保證金招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。開標、評標和中標開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。評標1.評標委員會的組成：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家應當從依法組建的專家?guī)熘须S機抽取。2.評標標準與方法：評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。3.評標過程：評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。中標1.中標人的確定：招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。2.中標通知書的發(fā)出：中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。3.履約保證金：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。監(jiān)督管理內部監(jiān)督公司應當建立健全公路招投標活動的內部監(jiān)督機制，對招投標活動的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督內容包括招標程序的合法性、評標過程的公正性、中標結果的合理性等。外部監(jiān)督公路工程招投標活動應當接受有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督部門應當依法對招投標活動實施監(jiān)督，查處招投標活動中的違法行為。投訴與處理投標人或者其他利害關系人認為招投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定。法律責任招標人的法律責任招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：1.必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；2.招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合《招標投標法》和本辦法規(guī)定的；3.接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標的；4.接受應當拒收的投標文件的。投標人的法律責任投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為，由有關行政監(jiān)督部門處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.使用偽造、變造的許可證件；2.提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；3.提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；4.提供虛假的信用狀況；5.其他弄虛作假的行為。評標委員會成員的法律責任評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委