廣安市林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)林地保護(hù)管理，合理利用林地資源，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》以及國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣安市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣安市行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用活動(dòng)。林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則切實(shí)保護(hù)林地資源，維護(hù)林地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和完整，防止林地被非法占用和破壞。2.合理利用原則在保護(hù)的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用林地資源，提高林地利用效率，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.統(tǒng)一管理原則實(shí)行林地統(tǒng)一管理，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保林地管理工作的順利進(jìn)行。4.生態(tài)優(yōu)先原則優(yōu)先考慮林地的生態(tài)功能，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。二、林地規(guī)劃與用途管制（一）林地規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制本行政區(qū)域的林地保護(hù)利用規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括林地現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、林地分類與布局、林地保護(hù)措施、林地利用方向以及實(shí)施規(guī)劃的保障措施等內(nèi)容。規(guī)劃期限與國土空間規(guī)劃期限一致。3.規(guī)劃審批林地保護(hù)利用規(guī)劃報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的林地保護(hù)利用規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。（二）用途管制制度1.明確林地用途嚴(yán)格按照林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的用途使用林地，將林地分為生態(tài)公益林地和商品林地，實(shí)行分類管理。2.用途變更審批任何單位和個(gè)人不得擅自改變林地用途。確需改變林地用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.臨時(shí)占用林地管理因勘查、開采礦藏和建設(shè)項(xiàng)目等需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)占用林地期限不得超過二年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物。占用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。三、林地權(quán)屬管理（一）林地權(quán)屬登記1.登記主體林地所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理?？h級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)林地登記工作。2.登記申請(qǐng)林地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出登記申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。申請(qǐng)登記的林地，應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清楚、界址明確。3.登記發(fā)證不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)符合登記條件的林地，應(yīng)當(dāng)予以登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。林地權(quán)屬證書是林地權(quán)利人享有林地權(quán)利的法定憑證。（二）林地權(quán)屬爭議處理1.爭議主體林地權(quán)屬爭議由林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生。爭議雙方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法申請(qǐng)人民政府處理。2.處理程序當(dāng)事人申請(qǐng)林地權(quán)屬爭議處理，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)，并附具相關(guān)證據(jù)材料。人民政府受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查取證，在查明事實(shí)、分清權(quán)屬的基礎(chǔ)上，依法作出處理決定。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。3.爭議解決期間的管理在林地權(quán)屬爭議解決期間，任何一方不得改變林地現(xiàn)狀和破壞地上附著物。四、林地保護(hù)措施（一）生態(tài)公益林地保護(hù)1.劃定范圍根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定生態(tài)公益林地范圍，并向社會(huì)公布。生態(tài)公益林地包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林、護(hù)路林以及國防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林等。2.保護(hù)要求嚴(yán)格限制在生態(tài)公益林地上進(jìn)行勘查、開采礦藏和建設(shè)工程等活動(dòng)。因特殊需要確需占用或者征收生態(tài)公益林地的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照“占一補(bǔ)一”的原則，異地營造不少于被占用或者征收林地面積的生態(tài)公益林。3.監(jiān)督管理林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林地的監(jiān)督管理，建立健全生態(tài)公益林地監(jiān)測體系，定期組織開展生態(tài)公益林地資源調(diào)查和評(píng)估，及時(shí)掌握生態(tài)公益林地的動(dòng)態(tài)變化情況。（二）林地生態(tài)保護(hù)紅線管理1.劃定原則按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，將林地生態(tài)保護(hù)紅線納入國土空間規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。林地生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變的原則。2.保護(hù)措施在林地生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，禁止一切破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目占用林地生態(tài)保護(hù)紅線，確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格論證和審批。3.監(jiān)督考核建立林地生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)林地生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)情況進(jìn)行定期檢查和考核。對(duì)違反林地生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定的行為，依法予以嚴(yán)肅查處。五、林地利用管理（一）商品林地經(jīng)營利用1.經(jīng)營主體商品林地可以由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營，也可以采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。2.經(jīng)營要求林業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法合理利用商品林地，不得超過林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的林地用途和使用期限。在商品林地上進(jìn)行造林、撫育、采伐等經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3.流轉(zhuǎn)管理林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門備案。林地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、林地用途、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）林地開發(fā)利用監(jiān)管1.項(xiàng)目審核各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核審批手續(xù)。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的必要性、合理性和可行性進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保林地資源得到合理利用。2.監(jiān)督檢查加強(qiáng)對(duì)林地開發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全林地開發(fā)利用監(jiān)測制度。對(duì)違法違規(guī)使用林地的行為，依法予以查處，并責(zé)令限期恢復(fù)原狀。3.森林植被恢復(fù)經(jīng)批準(zhǔn)使用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，在規(guī)定期限內(nèi)完成森林植被恢復(fù)任務(wù)。森林植被恢復(fù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。六、林地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.林業(yè)主管部門職責(zé)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的監(jiān)督檢查工作。其主要職責(zé)包括：宣傳貫徹林地管理法律法規(guī)和政策；監(jiān)督檢查林地保護(hù)、管理和利用情況；依法查處違法占用、破壞林地等違法行為；受理和處理有關(guān)林地管理的舉報(bào)和投訴等。2.其他部門職責(zé)發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好林地管理相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容林地保護(hù)利用規(guī)劃執(zhí)行情況；林地權(quán)屬登記和爭議處理情況；林地用途管制制度落實(shí)情況；林地保護(hù)措施執(zhí)行情況；林地開發(fā)利用監(jiān)管情況等。2.檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合等方式進(jìn)行?？梢酝ㄟ^現(xiàn)場勘查、查閱資料、聽取匯報(bào)、走訪群眾等形式，對(duì)林地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）違法行為查處1.違法行為界定違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途、非法占用林地、破壞林地生態(tài)環(huán)境等行為，均屬于違法行為。2.處罰措施對(duì)違法行為，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，依法予以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違法占用、破壞林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.非法占用林地的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法占用林地每平方米10元至30元的罰款；對(duì)非法占用林地面積較大，情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法占用林地每平方米30元至50元的罰款。3.臨時(shí)占用林地期滿后，用地單位未按照規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)；逾期不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門指定他人代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由用地單位承擔(dān)。4.林業(yè)主管部門及其工作人員在林地管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任違反本辦法規(guī)定，造成林地所有者或者使用者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。