共資源交易管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范公共資源交易行為，提高公共資源配置效率，保證公共資源交易活動(dòng)的公平、公正、公開(kāi)，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)拍賣法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)?；驹瓌t1.公開(kāi)原則公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，交易信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定媒介及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公布，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.公平原則交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)為所有潛在交易對(duì)象提供平等的機(jī)會(huì)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在交易對(duì)象，確保交易過(guò)程公平公正。3.公正原則交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公正的程序和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)、評(píng)審等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地進(jìn)行，維護(hù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.誠(chéng)實(shí)信用原則交易當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，自覺(jué)履行法定義務(wù)和合同約定義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假、惡意串通。管理職責(zé)1.公共資源交易管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理，制定交易規(guī)則，建立健全交易平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決交易活動(dòng)中的重大問(wèn)題。2.行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，依法查處行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為。3.其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好公共資源交易活動(dòng)的管理工作。交易平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.場(chǎng)所設(shè)施公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備滿足交易活動(dòng)需要的場(chǎng)所、設(shè)施和設(shè)備，包括開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、談判室、拍賣廳等，以及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等。2.技術(shù)系統(tǒng)建立統(tǒng)一的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易信息發(fā)布、報(bào)名、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等交易全過(guò)程的電子化操作，提高交易效率和透明度。3.安全保障加強(qiáng)平臺(tái)的安全管理，采取必要的安全防護(hù)措施，保障交易信息的安全和交易活動(dòng)的正常進(jìn)行。平臺(tái)運(yùn)行管理1.人員管理配備專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，負(fù)責(zé)平臺(tái)的日常運(yùn)行維護(hù)、交易服務(wù)等工作。管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力，技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備熟練的計(jì)算機(jī)操作技能和網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)。2.交易流程規(guī)范制定詳細(xì)的交易流程規(guī)范，明確交易活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和操作要求，確保交易活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。3.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，對(duì)平臺(tái)工作人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率等進(jìn)行監(jiān)督考核，及時(shí)處理交易當(dāng)事人的投訴和舉報(bào)。交易活動(dòng)規(guī)則工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)1.招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定確定工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。3.招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。4.投標(biāo)與開(kāi)標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。5.評(píng)標(biāo)與中標(biāo)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓1.出讓方式包括招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。2.出讓文件編制出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、出讓須知、競(jìng)買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書等內(nèi)容，明確出讓宗地的位置、面積、用途、出讓年限、出讓底價(jià)、競(jìng)買保證金等要求。3.競(jìng)買與成交競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)按照出讓文件的要求提交競(jìng)買申請(qǐng)書、繳納競(jìng)買保證金，并參與競(jìng)買報(bào)價(jià)。出讓人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)確定競(jìng)得人，并與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。4.出讓合同簽訂成交確認(rèn)書簽訂后，出讓人與競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的時(shí)間簽訂出讓合同。出讓合同應(yīng)當(dāng)明確出讓宗地的面積、用途、出讓年限、出讓價(jià)款、付款方式等內(nèi)容。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易1.交易范圍包括企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)租賃、國(guó)有資產(chǎn)處置等。2.交易方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。涉及國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行。3.交易程序產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等工作，制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，并報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)布產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，組織交易活動(dòng)，對(duì)交易過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。4.交易合同簽訂交易成交后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和交易價(jià)款的支付方式等內(nèi)容。政府采購(gòu)1.采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)等方式。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，選擇合適的采購(gòu)方式。2.采購(gòu)文件編制采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)需求、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，明確采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求、服務(wù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求和條件。3.投標(biāo)與開(kāi)標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為采購(gòu)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。4.評(píng)標(biāo)與中標(biāo)評(píng)標(biāo)由采購(gòu)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督公共資源交易管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員的監(jiān)督管理，防止濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的發(fā)生。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，建立舉報(bào)投訴制度，及時(shí)受理和處理舉報(bào)投訴事項(xiàng)。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)投訴，應(yīng)當(dāng)依法給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。3.行政監(jiān)督財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。違法違規(guī)行為處理1.對(duì)招標(biāo)人的處理招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；（2）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；（3）接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；（4）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.對(duì)投標(biāo)人的處理投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：（1）以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)；（2）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；（3）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上；（4）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。3.對(duì)其他交易當(dāng)事人的處理其他交易當(dāng)事人在公共資源交易活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。法律責(zé)任行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由公共資源交易管理部門、行業(yè)主管部門或者其他相關(guān)部門依法給予行政處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.行政機(jī)關(guān)工作人員在公共資源交易監(jiān)督管理工作中濫