青島代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)青島代建項(xiàng)目管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保代建項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，保障工程質(zhì)量和安全，合理控制投資、進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。（二）適用范圍本辦法適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目采用代建制的管理活動(dòng)。政府投資項(xiàng)目是指使用財(cái)政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府統(tǒng)借統(tǒng)還外債資金等建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則代建活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及本市相關(guān)規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.專業(yè)管理原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行專業(yè)化管理，提高項(xiàng)目管理效率和質(zhì)量。3.責(zé)任明確原則明確項(xiàng)目各參與方的責(zé)任和權(quán)利，建立健全責(zé)任追究制度，確保各方切實(shí)履行職責(zé)。4.效益優(yōu)先原則在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，合理控制投資，優(yōu)化項(xiàng)目進(jìn)度，提高項(xiàng)目投資效益和社會(huì)效益。（四）定義1.代建制指政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。2.代建單位指依法設(shè)立，具有相應(yīng)資質(zhì)和能力，接受政府委托，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目管理的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位。3.使用單位指項(xiàng)目建成后實(shí)際使用的單位。二、代建項(xiàng)目的確定與實(shí)施（一）項(xiàng)目確定1.項(xiàng)目提出使用單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展需要，提出項(xiàng)目建設(shè)需求，編制項(xiàng)目建議書，報(bào)發(fā)展改革部門審批。2.項(xiàng)目審批發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行審查，符合條件的予以批復(fù)。使用單位依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書開展可行性研究報(bào)告編制等前期工作，報(bào)發(fā)展改革部門審批。3.代建方式確定對(duì)于符合代建條件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門在批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí)，明確項(xiàng)目代建方式。代建方式分為全過程代建和階段代建。全過程代建是指從項(xiàng)目前期工作開始至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用為止的全過程代建；階段代建是指從項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用為止的代建。（二）代建單位選擇1.招標(biāo)方式采用公開招標(biāo)方式選擇代建單位。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。2.資格條件代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有獨(dú)立法人資格；具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力，包括項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)人員配備等；具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括代建單位的業(yè)績、信譽(yù)、項(xiàng)目管理方案、報(bào)價(jià)等內(nèi)容。（三）代建合同簽訂1.合同簽訂主體項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)的代建單位簽訂代建合同。代建合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、代建項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容、投資控制目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、獎(jiǎng)懲措施等條款。2.合同備案代建合同簽訂后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)發(fā)展改革部門備案。（四）項(xiàng)目實(shí)施1.代建單位職責(zé)負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，報(bào)相關(guān)部門審批；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，組織施工圖設(shè)計(jì)，并報(bào)相關(guān)部門審查；依法組織項(xiàng)目施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標(biāo)活動(dòng)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等管理工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中與相關(guān)部門、單位的關(guān)系；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，辦理項(xiàng)目交付使用手續(xù)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的檔案管理工作；法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。2.使用單位職責(zé)協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目前期手續(xù)；參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查、招標(biāo)采購、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的使用管理；按照代建合同約定，及時(shí)支付代建費(fèi)用。3.項(xiàng)目建設(shè)管理代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等管理工作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)過程中，因不可抗力等原因需要變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資、工期等的，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和發(fā)展改革部門，按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。三、代建項(xiàng)目的投資管理（一）投資控制目標(biāo)代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的投資估算控制總投資，其中全過程代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資估算范圍內(nèi)控制總投資，階段代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)的概算范圍內(nèi)控制總投資。（二）投資計(jì)劃下達(dá)發(fā)展改革部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金到位情況，下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。代建單位應(yīng)當(dāng)按照年度投資計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目投資控制在計(jì)劃范圍內(nèi)。（三）資金撥付與使用1.資金撥付財(cái)政部門按照代建合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)撥付代建資金。代建資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.資金使用管理代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全資金使用管理制度，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和代建合同約定使用資金，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。3.投資變更管理項(xiàng)目建設(shè)過程中，因不可抗力等原因需要變更投資的，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和發(fā)展改革部門，按照規(guī)定程序辦理投資變更手續(xù)。投資變更增加的資金，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、代建項(xiàng)目的質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任主體代建單位對(duì)代建項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照法律法規(guī)和合同約定，對(duì)各自承擔(dān)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。（二）質(zhì)量管理措施1.質(zhì)量管理制度代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量管理。2.質(zhì)量監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期組織質(zhì)量檢查和專項(xiàng)檢查。代建單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，及時(shí)整改質(zhì)量問題。3.質(zhì)量驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后，代建單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收。工程質(zhì)量驗(yàn)收合格后方可交付使用。五、代建項(xiàng)目的進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃編制代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和實(shí)際情況，編制項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃和年度進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)備案。（二）進(jìn)度控制措施1.進(jìn)度跟蹤與監(jiān)控代建單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差時(shí)，應(yīng)當(dāng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.協(xié)調(diào)與配合代建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的協(xié)調(diào)與配合，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。3.進(jìn)度調(diào)整因不可抗力等原因需要調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，并按照規(guī)定程序辦理進(jìn)度調(diào)整手續(xù)。六、代建項(xiàng)目的安全管理（一）安全責(zé)任主體代建單位對(duì)代建項(xiàng)目的安全管理負(fù)責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照法律法規(guī)和合同約定，對(duì)各自承擔(dān)的工程安全負(fù)責(zé)。（二）安全管理制度1.安全生產(chǎn)責(zé)任制代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確項(xiàng)目各參與方的安全生產(chǎn)責(zé)任。2.安全管理制度代建單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的安全管理。3.安全教育培訓(xùn)代建單位應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目各參與方進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和安全技能。4.安全檢查與隱患排查代建單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門。（三）安全事故處理項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生安全事故的，代建單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門，并按照規(guī)定程序進(jìn)行事故調(diào)查和處理。七、代建項(xiàng)目的合同管理（一）合同簽訂代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、價(jià)款支付、違約責(zé)任等條款。（二）合同履行代建單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，全面履行合同義務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。各參建單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，履行各自的職責(zé)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。（三）合同變更與解除項(xiàng)目建設(shè)過程中，因不可抗力等原因需要變更或解除合同的，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，并按照規(guī)定程序辦理合同變更或解除手續(xù)。（四）合同糾紛處理合同履行過程中發(fā)生糾紛的，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與對(duì)方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以按照合同約定申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。八、代建項(xiàng)目的信息管理（一）信息管理職責(zé)代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目信息管理制度，明確信息管理職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的信息收集、整理、分析、存儲(chǔ)和傳遞等工作。（二）信息管理內(nèi)容1.項(xiàng)目前期信息包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料。2.項(xiàng)目建設(shè)信息包括工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資等方面的信息，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的相關(guān)信息。3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收信息包括工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工決算報(bào)告等相關(guān)資料。4.其他信息包括項(xiàng)目建設(shè)過程中的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息。（三）信息共享與交流代建單位應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各參與方之間的信息共享與交流。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以通過信息共享平臺(tái)，對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。九、代建項(xiàng)目的監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理部門發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等部門，按照各自職責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目前期工作檢查項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等前期工作是否符合規(guī)定程序和要求。2.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施檢查項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等情況，以及代建單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的履職情況。3.資金使用管理檢查代建資金的撥付、使用和管理情況，是否存在挪用、浪費(fèi)等問題。4.合同履行情況檢查代建合同及相關(guān)合同的履行情況，是否存在違約行為。（三）考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)完成情況、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制情況、合同履行情況等?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為代建單位獎(jiǎng)懲和后續(xù)項(xiàng)目代建資格評(píng)定的重要依據(jù)。十、代建項(xiàng)目的獎(jiǎng)懲（一）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在代建項(xiàng)目管理中表現(xiàn)突出，取得顯著成績的代建單位和個(gè)人，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（二）處罰1.代建單位違規(guī)處罰代建單位有下列行為之一的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代建資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任：未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資失控的；擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資、工期等，造成損失的；挪用代建資金的；與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位串通，謀取不正