退耕還草管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范退耕還草工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)草原資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國草原法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)退耕還草工程的規(guī)劃、實施、監(jiān)督和管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，確保退耕還草后草原生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)和提升。2.因地制宜原則：根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、草原類型和生態(tài)特點，科學(xué)合理地確定退耕還草的范圍、方式和草種選擇。3.農(nóng)民自愿原則：充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益，通過政策引導(dǎo)、宣傳教育等方式，鼓勵農(nóng)民積極參與退耕還草工作。4.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的有機(jī)結(jié)合。二、規(guī)劃與設(shè)計（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、自然資源等部門，根據(jù)本地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的總體要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃等，編制本地區(qū)退耕還草規(guī)劃。2.退耕還草規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、范圍、布局、實施步驟、保障措施等內(nèi)容，并與國家和地方相關(guān)規(guī)劃相銜接。3.編制退耕還草規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和農(nóng)民群眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）項目設(shè)計1.退耕還草項目實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的退耕還草規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行項目設(shè)計。2.項目設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括項目區(qū)現(xiàn)狀分析、設(shè)計依據(jù)、設(shè)計目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、投資概算、效益分析等內(nèi)容，并符合國家和地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.項目設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門組織審查批準(zhǔn)后實施。三、實施管理（一）組織實施1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立退耕還草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)退耕還草工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)退耕還草工作的具體組織實施和監(jiān)督管理。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)退耕還草工作的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)等工作。（二）農(nóng)戶確認(rèn)1.實施單位應(yīng)當(dāng)對擬退耕還草的農(nóng)戶進(jìn)行逐戶調(diào)查核實，與農(nóng)戶簽訂退耕還草協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.退耕還草協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括退耕土地面積、位置、草種選擇、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助期限、質(zhì)量要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.實施單位應(yīng)當(dāng)將簽訂的退耕還草協(xié)議報縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門備案。（三）草種選擇1.退耕還草應(yīng)當(dāng)選擇適宜本地生長的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的草種，優(yōu)先選用多年生草本植物。2.禁止使用國家明令禁止的草種和外來入侵物種。3.實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目設(shè)計要求，統(tǒng)一供應(yīng)草種，并做好草種的質(zhì)量檢驗和技術(shù)指導(dǎo)工作。（四）種植與管護(hù)1.農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)按照退耕還草協(xié)議和技術(shù)要求，按時完成種草任務(wù)，確保種草質(zhì)量。2.實施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對退耕還草地塊的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，定期組織檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.退耕還草后，農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對草地的管護(hù)，禁止開墾、放牧、濫采濫挖等破壞草地植被的行為。（五）檔案管理1.實施單位應(yīng)當(dāng)建立健全退耕還草檔案管理制度，對退耕還草項目的規(guī)劃設(shè)計、實施過程、檢查驗收、資金使用等資料進(jìn)行收集、整理、歸檔和保管。2.退耕還草檔案應(yīng)當(dāng)包括項目申報文件、規(guī)劃設(shè)計文件、退耕還草協(xié)議、農(nóng)戶花名冊、草種供應(yīng)清單、種植驗收記錄、補(bǔ)助發(fā)放記錄、檢查驗收報告等內(nèi)容。3.檔案資料應(yīng)當(dāng)真實、完整、準(zhǔn)確，能夠反映退耕還草項目的全過程。四、補(bǔ)助政策（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.國家按照核定的退耕還草面積，給予農(nóng)戶一定的現(xiàn)金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年[X]元，補(bǔ)助期限為[X]年。2.地方人民政府可以根據(jù)本地實際情況，在國家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，給予適當(dāng)?shù)呐涮籽a(bǔ)助。（二）補(bǔ)助發(fā)放1.補(bǔ)助資金實行專戶管理、?？顚Ｓ?，由財政部門通過“一卡通”等方式直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。2.實施單位應(yīng)當(dāng)在每年年底前，將本年度退耕還草面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額等信息進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。3.財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對補(bǔ)助資金發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)助資金及時、足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。五、檢查驗收（一）驗收組織1.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，組織對退耕還草項目進(jìn)行檢查驗收。2.檢查驗收應(yīng)當(dāng)成立驗收組，驗收組成員應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)部門的工作人員、技術(shù)專家和農(nóng)民代表等。（二）驗收內(nèi)容1.檢查驗收內(nèi)容包括退耕還草面積、草種質(zhì)量、種植質(zhì)量、管護(hù)情況等。2.退耕還草面積應(yīng)當(dāng)以實地測量為準(zhǔn)，草種質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，種植質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到技術(shù)要求，管護(hù)情況應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定。（三）驗收程序1.項目實施單位完成種草任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門提出驗收申請。2.驗收組應(yīng)當(dāng)按照驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，對項目進(jìn)行實地檢查驗收。3.驗收組應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查驗收情況，出具驗收報告。驗收合格的，予以確認(rèn)；驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見，限期整改。（四）驗收結(jié)果處理1.驗收合格的退耕還草項目，按照規(guī)定兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。2.驗收不合格的退耕還草項目，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項目實施單位限期整改。整改后仍不合格的，取消該項目的補(bǔ)助資格，并追回已發(fā)放的補(bǔ)助資金。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督退耕還草項目的實施，組織開展技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，加強(qiáng)對草地利用的管理。2.林業(yè)和草原部門負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的監(jiān)督管理，組織開展草原監(jiān)測和評價，加強(qiáng)對草地植被的保護(hù)。3.自然資源部門負(fù)責(zé)土地利用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對退耕還草地塊的土地用途管制。4.財政部門負(fù)責(zé)退耕還草補(bǔ)助資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?。5.審計部門負(fù)責(zé)對退耕還草項目資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。（二）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全退耕還草監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對退耕還草工作的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括退耕還草規(guī)劃執(zhí)行情況、項目實施情況、補(bǔ)助政策落實情況、檔案管理情況等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（三）責(zé)任追究1.對在退耕還草工作中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對騙取、套取、挪用補(bǔ)助資金等違法行為，依法嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、科技支撐（一）技術(shù)推廣1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)退耕還草技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建立健全技術(shù)服務(wù)體系。2.鼓勵科研機(jī)構(gòu)、大專院校和企業(yè)開展退耕還草技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用的種草技術(shù)、草地改良技術(shù)和草地管理技術(shù)。3.組織開展退耕還草技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和種草水平。（二）監(jiān)測評估1.建立健全退耕還草監(jiān)測評估體系，對退耕還草項目的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行定期監(jiān)測和評估。2.監(jiān)測評估內(nèi)容包括草地植被覆蓋度、生物多樣性、土壤質(zhì)量、水