怒江禁漁區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)怒江禁漁區(qū)的管理，保護(hù)漁業(yè)資源，維護(hù)水域生態(tài)平衡，保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合怒江禁漁區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于怒江禁漁區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)活動管理以及相關(guān)監(jiān)督檢查等活動。禁漁區(qū)范圍具體以怒江流域相關(guān)部門劃定并公告的區(qū)域為準(zhǔn)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分考慮怒江水域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，將保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境放在首位，確保禁漁區(qū)生態(tài)功能的有效發(fā)揮。2.科學(xué)管理原則運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對禁漁區(qū)的漁業(yè)資源狀況進(jìn)行監(jiān)測和評估，制定合理的管理措施，實現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)管理。3.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)社會公眾積極參與怒江禁漁區(qū)的保護(hù)和管理工作，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的保護(hù)意識，形成全社會共同參與的良好氛圍。二、禁漁區(qū)劃定與公告（一）劃定依據(jù)根據(jù)怒江流域漁業(yè)資源現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境特點以及漁業(yè)發(fā)展需求，綜合考慮魚類洄游通道、產(chǎn)卵場、索餌場等重要漁業(yè)水域，由漁業(yè)行政主管部門會同相關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)論證后劃定禁漁區(qū)范圍。（二）劃定程序1.漁業(yè)行政主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員對怒江流域進(jìn)行實地勘查和調(diào)研，收集相關(guān)資料，包括水文、水質(zhì)、漁業(yè)資源種類和數(shù)量等。2.根據(jù)勘查調(diào)研結(jié)果，結(jié)合漁業(yè)資源保護(hù)目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，初步擬定禁漁區(qū)范圍。3.組織專家對初步擬定的禁漁區(qū)范圍進(jìn)行論證，充分聽取專家意見，對范圍進(jìn)行調(diào)整和完善。4.將經(jīng)專家論證后的禁漁區(qū)范圍報上級人民政府批準(zhǔn)。（三）公告要求禁漁區(qū)劃定后，由怒江流域所在的縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等多種方式向社會公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括禁漁區(qū)的具體范圍、禁漁期限、禁漁期間禁止的作業(yè)類型以及違反規(guī)定的法律責(zé)任等，確保公眾知曉。三、禁漁期限與作業(yè)限制（一）禁漁期限根據(jù)怒江魚類的繁殖和生長規(guī)律，合理確定禁漁期限。原則上，每年的[具體禁漁開始日期]至[具體禁漁結(jié)束日期]為怒江禁漁區(qū)的禁漁期。禁漁期限可根據(jù)實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但需提前向社會公告。（二）作業(yè)限制1.在禁漁期間，禁止任何單位和個人在怒江禁漁區(qū)內(nèi)從事捕撈作業(yè)，包括但不限于使用釣具、網(wǎng)具、炸魚、毒魚、電魚等任何形式的捕撈行為。2.禁止在禁漁區(qū)內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物。任何單位和個人不得為非法捕撈提供交易場所或便利條件。3.禁止在禁漁區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖沙、采石、取土等可能破壞漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的活動，確因工程建設(shè)等特殊需要的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并采取有效措施減少對漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的影響。四、漁業(yè)資源保護(hù)措施（一）增殖放流1.制定增殖放流計劃，根據(jù)怒江漁業(yè)資源現(xiàn)狀和生態(tài)需求，確定放流的品種、數(shù)量和規(guī)格。放流品種應(yīng)選擇本地適宜的魚類品種，優(yōu)先考慮對生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用的珍稀瀕危魚類。2.加強(qiáng)增殖放流苗種的質(zhì)量管理，確保放流苗種的健康和活力。放流苗種應(yīng)來源于合法的苗種生產(chǎn)單位，經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗檢疫，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.組織開展增殖放流活動，選擇合適的地點和時機(jī)進(jìn)行放流，提高放流效果。放流過程中要做好記錄，包括放流品種、數(shù)量、規(guī)格、放流地點等信息，并建立相應(yīng)的檔案。（二）棲息地保護(hù)1.加強(qiáng)對怒江禁漁區(qū)內(nèi)魚類棲息地的保護(hù)，嚴(yán)禁破壞魚類洄游通道、產(chǎn)卵場、索餌場等重要棲息地。對已受到破壞的棲息地，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行修復(fù)和治理。2.嚴(yán)格控制禁漁區(qū)內(nèi)的水域污染，加強(qiáng)對工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)管。禁止向怒江排放未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等污染物，確保水域環(huán)境質(zhì)量符合漁業(yè)資源保護(hù)要求。3.保護(hù)禁漁區(qū)內(nèi)的水生植物資源，維護(hù)水域生態(tài)平衡。禁止非法采集、破壞水生植物，對過度生長影響漁業(yè)生產(chǎn)或水域生態(tài)的水生植物，應(yīng)科學(xué)合理地進(jìn)行清理和調(diào)控。（三）漁業(yè)資源監(jiān)測1.建立健全漁業(yè)資源監(jiān)測體系，定期對怒江禁漁區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源狀況進(jìn)行監(jiān)測和評估。監(jiān)測內(nèi)容包括魚類種類、數(shù)量、分布、生長狀況以及水域環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)。2.采用科學(xué)的監(jiān)測方法和技術(shù)手段，如漁業(yè)資源調(diào)查船、水下監(jiān)測設(shè)備、衛(wèi)星遙感等，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。同時，加強(qiáng)對監(jiān)測人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和監(jiān)測能力。3.根據(jù)漁業(yè)資源監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整和完善禁漁區(qū)管理措施，確保漁業(yè)資源得到有效保護(hù)。對漁業(yè)資源出現(xiàn)異常變化的情況，要及時進(jìn)行分析研究，采取針對性的措施加以應(yīng)對。五、監(jiān)督管理（一）管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)怒江禁漁區(qū)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)漁業(yè)資源保護(hù)的法律法規(guī)和政策；組織實施禁漁區(qū)管理辦法；開展?jié)O業(yè)資源監(jiān)測和評估；查處違反禁漁區(qū)管理規(guī)定的行為等。2.設(shè)立專門的禁漁區(qū)管理執(zhí)法隊伍，配備必要的執(zhí)法裝備和人員，負(fù)責(zé)禁漁區(qū)的日常巡查和執(zhí)法工作。執(zhí)法隊伍應(yīng)加強(qiáng)對禁漁區(qū)的巡邏檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，維護(hù)禁漁區(qū)的正常秩序。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好怒江禁漁區(qū)的管理工作。如水利部門負(fù)責(zé)對涉及禁漁區(qū)的水利工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，防止對漁業(yè)資源造成破壞；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對禁漁區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和治理；公安部門負(fù)責(zé)依法打擊涉及禁漁區(qū)的違法犯罪行為等。（二）執(zhí)法檢查1.加強(qiáng)對禁漁區(qū)的日常巡查力度，采取定期巡查和不定期抽查相結(jié)合的方式，確保禁漁區(qū)管理措施得到有效落實。巡查過程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和執(zhí)法程序，文明執(zhí)法，依法履行職責(zé)。2.建立舉報制度，設(shè)立舉報電話和郵箱，鼓勵社會公眾對違反怒江禁漁區(qū)管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵，并嚴(yán)格保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。3.加強(qiáng)與周邊地區(qū)的漁業(yè)執(zhí)法協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊跨區(qū)域的非法捕撈等違法行為。通過信息共享、聯(lián)合行動等方式，提高執(zhí)法效率，維護(hù)怒江流域漁業(yè)資源保護(hù)的整體秩序。（三）違法行為查處1.對違反怒江禁漁區(qū)管理辦法的單位和個人，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)依法予以查處。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，給予相應(yīng)的行政處罰，包括警告、罰款、沒收漁獲物和漁具、吊銷捕撈許可證等。2.對涉嫌犯罪的違法行為，及時移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全案件移送、聯(lián)合辦案等工作機(jī)制，確保對違法犯罪行為的懲處力度。3.建立違法行為記錄檔案，對違法單位和個人的違法信息進(jìn)行登記和管理。將違法行為記錄納入社會信用體系，對違法情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人實施聯(lián)合懲戒，限制其在漁業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)活動。六、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.加強(qiáng)對怒江禁漁區(qū)管理辦法的宣傳，使廣大漁民和社會公眾了解禁漁區(qū)的重要意義、禁漁期限、作業(yè)限制以及違反規(guī)定的法律責(zé)任等內(nèi)容，提高公眾的法律意識和保護(hù)意識。2.宣傳漁業(yè)資源保護(hù)的科學(xué)知識，包括魚類的生態(tài)習(xí)性、繁殖規(guī)律、保護(hù)漁業(yè)資源對維護(hù)水域生態(tài)平衡的重要性等，引導(dǎo)公眾樹立正確的漁業(yè)資源保護(hù)觀念。3.宣傳禁漁區(qū)管理工作取得的成效和典型案例，展示政府保護(hù)漁業(yè)資源的決心和成果，增強(qiáng)公眾對禁漁區(qū)管理工作的信心和支持。（二）宣傳方式1.利用多種媒體平臺進(jìn)行宣傳，如電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等。制作專題節(jié)目、公益廣告、宣傳海報等，廣泛傳播禁漁區(qū)管理相關(guān)信息，提高宣傳的覆蓋面和影響力。2.開展現(xiàn)場宣傳活動，深入漁村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立咨詢臺等方式，與公眾進(jìn)行面對面的交流和溝通，解答疑問，增強(qiáng)宣傳效果。3.結(jié)合“世界漁業(yè)日”“中國水周”等主題活動，開展形式多樣的宣傳教育活動，營造全社會關(guān)心、支持漁業(yè)資源保護(hù)的良好氛圍。七、法律責(zé)任（一）對非法捕撈行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，在怒江禁漁區(qū)內(nèi)進(jìn)行捕撈作業(yè)的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收漁獲物和違法所得，可以并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款。2.使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，依照《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對銷售非法捕撈漁獲物行為的處罰違反本辦法規(guī)定，在禁漁區(qū)內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法銷售金額一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)經(jīng)營許可證。（三）對破壞漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境行為的處罰違反本辦法規(guī)定，在禁漁區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖沙、采石、取土等可能破壞漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的活動，尚未造成嚴(yán)重后果的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以并處一萬元以下的罰款；造成漁業(yè)資源損失的，依法賠