廣東省海域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)海域管理，合理開發(fā)利用海域資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)毗鄰陸地的平均大潮高潮線向海一側(cè)的海域（以下簡稱海域）。（三）基本原則海域管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、保護(hù)優(yōu)先、綜合利用的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（四）管理體制省人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全省海域使用的統(tǒng)一監(jiān)督管理。沿海市、縣（區(qū)）人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海域使用的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、海事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門按照各自職責(zé)，做好海域管理的相關(guān)工作。二、海域權(quán)屬管理（一）海域所有權(quán)海域?qū)儆趪宜?，國?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。（二）海域使用權(quán)1.單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)依法取得海域使用權(quán)。海域使用權(quán)可以通過申請(qǐng)審批、招標(biāo)、拍賣等方式取得。2.海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照海域使用權(quán)證書確定的用途、范圍和期限使用海域，并依法繳納海域使用金。3.海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者作價(jià)入股。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者作價(jià)入股的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)原批準(zhǔn)用海的海洋行政主管部門備案。（三）海域使用審批1.申請(qǐng)使用海域的，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的海洋行政主管部門提交下列書面材料：海域使用申請(qǐng)書；海域使用論證材料；相關(guān)資信證明材料；法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。2.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理海域使用申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日。3.下列項(xiàng)目用海，由省人民政府海洋行政主管部門受理：填海50公頃以上的項(xiàng)目用海；圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海；不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項(xiàng)目用海；國家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；國務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海，由沿海市、縣（區(qū)）人民政府海洋行政主管部門受理?？缡械捻?xiàng)目用海，由其共同的上一級(jí)人民政府海洋行政主管部門受理。（四）海域使用金征收與管理1.海域使用金按照國務(wù)院財(cái)政部門和海洋行政主管部門的規(guī)定，根據(jù)不同類型的用海和海域等級(jí)，實(shí)行分類分級(jí)征收。2.海域使用金由海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收，納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于海域的保護(hù)、開發(fā)和管理。3.符合下列條件之一的，免繳海域使用金：軍事用海；公務(wù)船舶專用碼頭用海；非經(jīng)營性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等公益事業(yè)用海；國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海；法律、法規(guī)規(guī)定免繳的其他用海。三、海域保護(hù)與利用規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.省人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，組織編制全省海域保護(hù)與利用規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.沿海市、縣（區(qū)）人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)全省海域保護(hù)與利用規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的海域保護(hù)與利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府海洋行政主管部門備案。3.海域保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括海域功能區(qū)劃、海域使用現(xiàn)狀與需求分析、海域保護(hù)與利用目標(biāo)、海域使用布局、海域保護(hù)措施等內(nèi)容。（二）規(guī)劃實(shí)施1.海域保護(hù)與利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照海域保護(hù)與利用規(guī)劃，對(duì)海域使用進(jìn)行監(jiān)督管理，保障規(guī)劃的實(shí)施。3.沿海市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海域保護(hù)與利用規(guī)劃，合理安排海域使用項(xiàng)目，優(yōu)化海域資源配置，促進(jìn)海域的可持續(xù)利用。四、海域使用監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)海域使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。2.海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查人員有權(quán)依法對(duì)海域使用現(xiàn)場進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，要求被檢查單位和個(gè)人就有關(guān)問題作出說明。3.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.海域使用審批情況，包括項(xiàng)目用海是否符合海域使用審批程序、是否取得海域使用權(quán)證書等。2.海域使用金繳納情況，包括是否按時(shí)足額繳納海域使用金、是否存在減免海域使用金的違規(guī)行為等。3.海域使用用途、范圍和期限情況，包括是否按照海域使用權(quán)證書確定的用途、范圍和期限使用海域，是否存在擅自改變用途、超范圍使用、逾期使用等違法行為。4.海域使用對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響情況，包括是否采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，是否造成海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞等。（三）違法行為查處1.海洋行政主管部門發(fā)現(xiàn)海域使用違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。2.當(dāng)事人對(duì)海洋行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的海洋行政主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.海洋行政主管部門在查處海域使用違法行為時(shí)，可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。五、海洋生態(tài)保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)要求1.海域使用應(yīng)當(dāng)符合海洋生態(tài)保護(hù)要求，不得損害海洋生態(tài)環(huán)境。2.海洋行政主管部門在審批海域使用項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，要求申請(qǐng)人提交海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并按照規(guī)定進(jìn)行公示。3.海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)海洋生物多樣性的破壞。（二）生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償1.因海域使用造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。2.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)海域生態(tài)修復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保生態(tài)修復(fù)工作的順利進(jìn)行。3.對(duì)無法進(jìn)行生態(tài)修復(fù)或者生態(tài)修復(fù)后仍不能達(dá)到生態(tài)功能要求的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納海洋生態(tài)損害補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于海洋生態(tài)修復(fù)。（三）海洋環(huán)境保護(hù)1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視和評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握海洋環(huán)境質(zhì)量狀況。2.沿海市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高公眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。3.任何單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，不得向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，不得從事其他損害海洋環(huán)境的活動(dòng)。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，由海洋行政主管部門責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填海活動(dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。2.海域使用權(quán)人擅自改變海域用途的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變用途的海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。3.海域使用權(quán)人超過海域使用權(quán)證書規(guī)定的期限使用海域的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期退還非法占用的海域；逾期拒不退還的，責(zé)令退還非法占用的海域，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)拒不退還非法占用的海域，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷海域使用權(quán)證書。4.海域使用權(quán)人未依法繳納海域使用金的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，按日加收應(yīng)繳納海域使用金金額千分之三的滯納金，并可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。5.偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押海域使用權(quán)證書的，由海洋行政主管部門吊銷海域使用權(quán)證書，沒收違法所得，并處違法所得百分之五十以上二倍以下的罰款。（二）處罰措施1.海洋行政主管部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。海洋行政主管部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。3.海洋行政主管部門不得因當(dāng)事人申辯