孟州市河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強孟州市河道管理，保障河道行洪安全，保護河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于孟州市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理的原則。2.服從防洪總體安排，實行興利與除害相結(jié)合的原則。3.誰管理、誰負責(zé)，誰破壞、誰修復(fù)的原則。（四）管理職責(zé)1.市水行政主管部門是本市河道管理的主管機關(guān)，負責(zé)組織實施本辦法，對河道管理工作進行監(jiān)督檢查。其所屬的河道管理機構(gòu)具體承擔(dān)河道的日常管理工作。2.市發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常巡查和保護工作，協(xié)助水行政主管部門做好河道管理相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，編制孟州市河道專業(yè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、防洪標(biāo)準(zhǔn)、水域保護、岸線利用、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。（二）建設(shè)項目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，經(jīng)水行政主管部門審查同意后，方可辦理其他審批手續(xù)。2.建設(shè)項目涉及河道防洪、水資源保護、水生態(tài)環(huán)境等方面的，應(yīng)當(dāng)符合河道專業(yè)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并采取相應(yīng)的保護措施。3.建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護河道堤防、護岸、水工程設(shè)施和周邊生態(tài)環(huán)境，不得影響河道行洪和水工程安全。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。三、河道保護（一）水域保護1.禁止任何單位和個人擅自填堵、圍墾河道，侵占河道水域。2.因建設(shè)項目確需占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取等效替代措施，保障河道行洪和水生態(tài)功能。3.加強河道水質(zhì)保護，禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達標(biāo)的污水、垃圾等廢棄物。（二）岸線保護1.劃定河道岸線保護區(qū)，明確保護范圍和保護要求。在岸線保護區(qū)內(nèi)，禁止從事與河道保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。2.嚴格控制在河道岸線附近進行建設(shè)項目，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合岸線利用規(guī)劃，不得影響河道穩(wěn)定和行洪安全。3.加強對岸線的巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞岸線的違法行為。（三）堤防保護1.河道堤防是防洪工程的重要組成部分，任何單位和個人不得破壞、侵占、損毀堤防及其附屬設(shè)施。2.在堤防管理范圍內(nèi)，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動等。3.因特殊情況需要利用堤防管理范圍內(nèi)土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（四）水工程設(shè)施保護1.河道上的水閘、泵站、涵管、橋梁等水工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)和管理，確保其安全運行。2.禁止任何單位和個人擅自拆除、損壞水工程設(shè)施，不得在水工程設(shè)施保護范圍內(nèi)從事影響其正常運行的活動。3.水工程設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強對水工程設(shè)施的日常巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，確保水工程設(shè)施正常運行。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障工作實行“誰設(shè)障、誰清除”的原則。對河道管理范圍內(nèi)的各類障礙物，由設(shè)障者負責(zé)清除。2.對逾期不清除的障礙物，由水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障范圍1.影響河道行洪的障礙物，包括阻水建筑物、構(gòu)筑物，河道內(nèi)的棄土、棄渣、垃圾等。2.侵占河道水域、岸線的違法建筑物、構(gòu)筑物。3.其他影響河道防洪、生態(tài)環(huán)境的障礙物。（三）清障程序1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對河道進行巡查，發(fā)現(xiàn)障礙物后，應(yīng)當(dāng)及時下達清障通知書，責(zé)令設(shè)障者限期清除。2.設(shè)障者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清除障礙物，并將清除情況及時報告水行政主管部門。3.對拒不執(zhí)行清障通知書的，水行政主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道河勢穩(wěn)定、防洪安全、水生態(tài)保護等要求，編制河道采砂規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期等內(nèi)容。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須依法取得采砂許可證。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自采砂。2.申請采砂許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交相關(guān)材料，經(jīng)審查符合條件的，方可頒發(fā)采砂許可證。3.采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂范圍、采砂期限、采砂量等內(nèi)容。采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限和數(shù)量進行采砂。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的采砂方案進行采砂作業(yè)，采取有效的安全防范措施，確保采砂安全。2.采砂作業(yè)結(jié)束后，采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)及時清理采砂現(xiàn)場，平整河道，恢復(fù)河道原狀。3.加強對河道采砂的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法采砂行為。對非法采砂的單位和個人，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、河道日常巡查與監(jiān)管（一）巡查制度1.建立河道日常巡查制度，明確巡查責(zé)任人和巡查范圍、巡查頻次等要求。2.河道管理機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的巡查頻次，對河道進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類問題。（二）監(jiān)管措施1.加強對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目、采砂活動、清障工作等的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管檔案，記錄相關(guān)情況。2.對違反河道管理規(guī)定的行為，及時下達責(zé)令改正通知書，依法予以制止和處罰。3.加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，共同做好河道管理工作。七、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，擅自填堵、圍墾河道，侵占河道水域的。2.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，未經(jīng)水行政主管部門審查同意的。3.破壞、侵占、損毀堤防及其附屬設(shè)施的。4.擅自拆除、損壞水工程設(shè)施的。5.未經(jīng)許可擅自采砂的。6.不按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限和數(shù)量進行采砂的。7.拒不執(zhí)行清障通知書，逾期不清除河道障礙物的。8.向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達標(biāo)的污水、垃圾等廢棄物的。9.在堤防管理范圍內(nèi)從事禁止活動的。（二）處罰規(guī)定1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.當(dāng)事人對行政處罰決