山東省水利管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)山東省水利管理，保障水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，防治水旱災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的水資源管理、防洪與抗旱、農(nóng)田水利、水土保持、水利工程管理等活動及其相關(guān)監(jiān)督管理。（三）基本原則1.堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的原則，發(fā)揮水資源的多種功能，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。2.遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會。3.強(qiáng)化政府主導(dǎo)、社會參與，鼓勵和支持社會資本參與水利建設(shè)與管理，保障水利事業(yè)健康發(fā)展。（四）管理體制省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水利管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水利管理工作。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水利管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好本轄區(qū)內(nèi)的水利管理相關(guān)工作。二、水資源管理（一）水資源規(guī)劃1.全省水資源綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報省人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。2.市、縣（市、區(qū)）水資源綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，由同級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。3.經(jīng)批準(zhǔn)的水資源規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的基本依據(jù)，規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）水資源權(quán)屬水資源屬于國家所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。（三）水資源開發(fā)利用1.開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)堅持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排。2.開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。3.在水資源短缺的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目加以限制。（四）水資源節(jié)約保護(hù)1.省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建立健全水資源節(jié)約保護(hù)制度，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)的監(jiān)督管理。2.用水單位和個人應(yīng)當(dāng)采取節(jié)約用水措施，提高用水效率，減少水資源浪費。3.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源保護(hù)，防治水污染，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。（五）水資源費征收使用管理1.直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納水資源費。2.水資源費實行分級征收。省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)征收的水資源費，按照規(guī)定上繳中央國庫；市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)征收的水資源費，按照規(guī)定上繳省級國庫。3.水資源費應(yīng)當(dāng)專項用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。三、防洪與抗旱（一）防洪規(guī)劃1.全省防洪規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報省人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。2.市、縣（市、區(qū)）防洪規(guī)劃由同級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。3.經(jīng)批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃是防御洪水、防治洪澇災(zāi)害的基本依據(jù)，規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）防洪工程設(shè)施建設(shè)與管理1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃，組織建設(shè)防洪工程設(shè)施，提高防洪能力。2.防洪工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，保證工程質(zhì)量。3.防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和維護(hù)，確保其正常運行。（三）防洪區(qū)管理1.防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。2.在防洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)和生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求，不得危害防洪安全。3.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪區(qū)的管理，制定防洪區(qū)安全建設(shè)計劃，組織實施防洪區(qū)內(nèi)的防洪工程設(shè)施建設(shè)和安全管理。（四）抗旱工作1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱工作，建立健全抗旱指揮機(jī)構(gòu)，完善抗旱工作責(zé)任制。2.縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定抗旱預(yù)案，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)和管理，提高抗旱能力。3.發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案，組織實施抗旱措施，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排生產(chǎn)用水。四、農(nóng)田水利（一）農(nóng)田水利規(guī)劃1.全省農(nóng)田水利規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報省人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。2.市、縣（市、區(qū)）農(nóng)田水利規(guī)劃由同級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。3.經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的基本依據(jù)，規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）農(nóng)田水利工程建設(shè)1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)。2.農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，保證工程質(zhì)量。3.新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)田水利工程，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）農(nóng)田水利工程管理1.農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和維護(hù)，確保其正常運行。2.縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程管理的監(jiān)督檢查，保障農(nóng)田水利工程安全。3.鼓勵和支持農(nóng)民用水合作組織參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和維護(hù)。（四）農(nóng)田灌溉用水管理1.縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田灌溉用水的管理，合理調(diào)配水資源，保障農(nóng)田灌溉用水需求。2.用水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用水指標(biāo)和用水時間用水，不得擅自擴(kuò)大用水范圍或者改變用水用途。3.鼓勵和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉用水效率。五、水土保持（一）水土保持規(guī)劃1.全省水土保持規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報省人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。2.市、縣（市、區(qū)）水土保持規(guī)劃由同級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。3.經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃是水土流失預(yù)防和治理的基本依據(jù)，規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）水土流失預(yù)防1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土流失預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，預(yù)防和減少水土流失。2.禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。3.在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。（三）水土流失治理1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，組織實施水土流失治理措施，改善生態(tài)環(huán)境。2.對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)實行承包治理或者股份合作治理等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與水土流失治理。3.生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（四）水土保持監(jiān)測與監(jiān)督1.省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。2.縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。3.任何單位和個人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報。六、水利工程管理（一）水利工程分類與管理職責(zé)1.水利工程分為防洪工程、灌溉排水工程、供水工程、水力發(fā)電工程、水土保持工程等類別。2.省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水利工程的行業(yè)管理，市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的管理。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水利工程管理的相關(guān)工作。（二）水利工程建設(shè)管理1.水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項目審批、核準(zhǔn)或者備案。2.水利工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。3.水利工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展業(yè)務(wù)。（三）水利工程運行管理1.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全運行管理制度，加強(qiáng)對水利工程的日常巡查、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，確保水利工程安全運行。2.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的調(diào)度運用計劃運行水利工程，保障水資源合理調(diào)配和防洪、供水、灌溉等功能的正常發(fā)揮。3.任何單位和個人不得擅自改變水利工程的功能、用途和規(guī)模，不得侵占、毀壞水利工程及其附屬設(shè)施。（四）水利工程保護(hù)范圍與管理范圍1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，劃定水利工程的保護(hù)范圍和管理范圍。2.在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事爆破、打井、采石、取土等危害水利工程安全的活動。3.在水利工程管理范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土等廢棄物，從事影響水利工程運行和危害水利工程安全的其他活動。（五）水利工程確權(quán)劃界1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對水利工程進(jìn)行確權(quán)劃界，明確水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬。2.水利工程確權(quán)劃界應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，頒發(fā)權(quán)屬證書。3.水利工程產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對水利工程進(jìn)行管理和維護(hù)，確保其安全運行。七、水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督（一）水事糾紛處理1.地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。2.單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。（二）水行政執(zhí)法監(jiān)督1.縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。2.水行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。水行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。3.縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對水行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法或者不當(dāng)?shù)乃姓?zhí)法行為。八、法律責(zé)任（一）違反水資源管理規(guī)定的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。2.違反本辦法規(guī)定，未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。3.違反本辦法規(guī)定，拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。（二）違反防洪與抗旱規(guī)定的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，破壞、侵占、毀損防洪工程設(shè)施、水文監(jiān)測和氣象測報設(shè)施、防汛通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，可以處五萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事危害防洪工程設(shè)施安全的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，排除妨礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險指令或者蓄滯洪區(qū)運用補償方案等防汛調(diào)度方案的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）違反農(nóng)田水利規(guī)定的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)田水利工程的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，破壞或者擅自改變農(nóng)田水利工程設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，可以處一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定的用水指標(biāo)和用水時間用水，擅自擴(kuò)大用水范圍或者改變用水用途的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上一萬元以下的罰款。（四）違反水土保持規(guī)定的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對個人可以處一千元以下的罰款，對單位可以處二萬元以上二十萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由