發(fā)改委采購管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范發(fā)改委采購行為，加強采購管理，提高財政資金使用效益，保證采購質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合發(fā)改委工作實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于發(fā)改委機關(guān)及所屬事業(yè)單位使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。采購原則采購活動應(yīng)當遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。管理職責發(fā)改委設(shè)立采購管理領(lǐng)導小組，負責對采購工作的重大事項進行決策和指導。財務(wù)部門負責采購資金的管理和監(jiān)督；各業(yè)務(wù)部門負責提出采購需求，參與采購項目的實施和驗收；采購管理部門負責組織采購活動，協(xié)調(diào)與供應(yīng)商的關(guān)系，處理采購過程中的相關(guān)事務(wù)。采購范圍與方式采購范圍1.貨物采購：包括辦公設(shè)備、交通工具、通信設(shè)備、電器設(shè)備、家具等。2.工程采購：包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。3.服務(wù)采購：包括各類專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、會議服務(wù)、培訓服務(wù)等。采購方式1.公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者服務(wù)達到公開招標數(shù)額標準的，應(yīng)當采用公開招標方式。2.邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.競爭性談判：是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。4.單一來源采購：是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。5.詢價：是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。采購程序采購需求提出各業(yè)務(wù)部門根據(jù)工作需要，在每年預(yù)算編制前提出下一年度的采購需求。采購需求應(yīng)當明確、詳細、合理，包括采購項目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)要求、服務(wù)標準、預(yù)算金額等內(nèi)容。采購需求應(yīng)當經(jīng)過部門負責人審核簽字后，報采購管理部門。采購計劃編制采購管理部門根據(jù)各業(yè)務(wù)部門提出的采購需求，結(jié)合財政部門下達的預(yù)算指標，編制年度采購計劃。采購計劃應(yīng)當包括采購項目名稱、采購方式、采購預(yù)算、采購時間等內(nèi)容。采購計劃經(jīng)采購管理領(lǐng)導小組審核通過后，報財政部門審批。采購項目實施1.招標采購項目采購管理部門按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購需求編制招標文件，并在指定的媒體上發(fā)布招標公告。投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)送達投標地點。開標、評標、定標應(yīng)當按照法定程序進行。中標供應(yīng)商確定后，采購管理部門應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書，并與中標供應(yīng)商簽訂采購合同。2.非招標采購項目對于采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等非招標采購方式的項目，采購管理部門應(yīng)當按照相應(yīng)的采購程序組織實施。邀請招標應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。競爭性談判應(yīng)當成立談判小組，談判小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。單一來源采購應(yīng)當與供應(yīng)商進行協(xié)商談判，確定采購價格和合同條款。詢價應(yīng)當成立詢價小組，詢價小組應(yīng)當對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。采購合同簽訂與履行1.合同簽訂：采購合同應(yīng)當采用書面形式，明確采購貨物、工程和服務(wù)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量標準、價格、交貨時間、交貨地點、付款方式、違約責任等內(nèi)容。采購合同應(yīng)當由采購管理部門與供應(yīng)商簽訂，并加蓋單位公章。2.合同履行：供應(yīng)商應(yīng)當按照合同約定的時間、地點、質(zhì)量標準等要求提供貨物、工程和服務(wù)。采購人應(yīng)當按照合同約定的付款方式和時間支付貨款。在合同履行過程中，如發(fā)生變更、解除等情況，應(yīng)當按照法律法規(guī)和合同約定的程序辦理。采購驗收與付款采購驗收1.驗收小組組成：采購項目完成后，采購人應(yīng)當組織由采購管理部門、使用部門、財務(wù)部門等相關(guān)人員組成的驗收小組，對采購項目進行驗收。驗收小組應(yīng)當根據(jù)采購合同和相關(guān)標準，對采購貨物、工程和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、性能等進行全面檢查和測試。2.驗收報告：驗收小組應(yīng)當出具驗收報告，驗收報告應(yīng)當包括驗收時間、驗收地點、驗收人員、驗收內(nèi)容、驗收結(jié)論等內(nèi)容。驗收報告應(yīng)當由驗收小組成員簽字確認。3.驗收不合格處理：如驗收發(fā)現(xiàn)采購貨物、工程和服務(wù)存在質(zhì)量問題或者不符合合同約定的，采購人應(yīng)當要求供應(yīng)商限期整改或者更換。如供應(yīng)商拒絕整改或者更換，采購人有權(quán)解除合同，并要求供應(yīng)商承擔違約責任。采購付款1.付款申請：供應(yīng)商按照合同約定提供貨物、工程和服務(wù)并經(jīng)驗收合格后，應(yīng)當向采購人提交付款申請。付款申請應(yīng)當包括采購合同編號、采購項目名稱、供應(yīng)商名稱、付款金額、付款方式等內(nèi)容，并附驗收報告、發(fā)票等相關(guān)憑證。2.付款審核：財務(wù)部門應(yīng)當對供應(yīng)商提交的付款申請進行審核，審核內(nèi)容包括采購合同的執(zhí)行情況、驗收報告的真實性、發(fā)票的合法性等。審核無誤后，財務(wù)部門應(yīng)當按照合同約定的付款方式和時間辦理付款手續(xù)。監(jiān)督檢查與責任追究監(jiān)督檢查1.發(fā)改委內(nèi)部審計部門應(yīng)當定期對采購活動進行審計監(jiān)督，檢查采購活動是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，采購資金的使用是否合理、合規(guī)。2.財政部門、監(jiān)察部門等有關(guān)部門應(yīng)當依法對發(fā)改委的采購活動進行監(jiān)督檢查。采購管理部門應(yīng)當積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料和情況。責任追究1.對于違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的單位和個人，應(yīng)當依法追究其責任：未經(jīng)批準擅自采購的；與供應(yīng)商惡意串通的；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；開標前泄露標底的；隱匿、銷毀應(yīng)當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；其他違