代建制管理辦法湖南湖南省代建制管理辦法總則目的與依據(jù)為進(jìn)一步規(guī)范湖南省政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)資金、政府融資以及政府接受捐贈(zèng)等建設(shè)資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府投資項(xiàng)目）?；驹瓌t1.專(zhuān)業(yè)化管理原則：通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行管理，提高項(xiàng)目管理水平。2.質(zhì)量第一原則：確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.投資控制原則：嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目總投資不超過(guò)批準(zhǔn)的概算。4.進(jìn)度合理原則：合理安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)交付使用。5.廉潔高效原則：加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高工作效率，杜絕腐敗行為。定義本辦法所稱(chēng)代建制，是指政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），由代建單位按照合同約定，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理和控制的建設(shè)管理模式。代建單位的選擇與管理代建單位的資質(zhì)條件1.具有獨(dú)立法人資格：代建單位應(yīng)是依法設(shè)立的具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的法人。2.具備相應(yīng)的項(xiàng)目管理能力：具有與項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。3.良好的信譽(yù)：近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為，在項(xiàng)目管理過(guò)程中未出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和不良記錄。代建單位的選擇方式1.公開(kāi)招標(biāo)：對(duì)于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇代建單位。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇代建單位：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。3.直接委托：對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用直接委托方式選擇代建單位。代建單位的確定程序1.項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門(mén)提出實(shí)行代建制的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后開(kāi)展代建單位選擇工作。2.編制招標(biāo)文件或代建合同：項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件或代建合同，明確代建單位的資質(zhì)條件、工作內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、費(fèi)用支付、違約責(zé)任等。3.發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)書(shū)：采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告；采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向不少于三家符合資質(zhì)條件的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)書(shū)。4.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)：按照招標(biāo)文件規(guī)定的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)程序，確定中標(biāo)代建單位，并向中標(biāo)代建單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。5.簽訂代建合同：項(xiàng)目建設(shè)單位與中標(biāo)代建單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂代建合同。代建單位的管理1.建立健全管理制度：代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理各項(xiàng)規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程。2.加強(qiáng)人員培訓(xùn)：代建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。3.接受監(jiān)督檢查：代建單位應(yīng)當(dāng)接受項(xiàng)目審批部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。4.定期報(bào)告工作：代建單位應(yīng)當(dāng)定期向項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和解決情況。代建單位的職責(zé)與權(quán)利代建單位的職責(zé)1.項(xiàng)目前期工作：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等前期工作，辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.項(xiàng)目建設(shè)管理：按照代建合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工管理、質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理、投資管理等工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.竣工驗(yàn)收：負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，辦理項(xiàng)目交付使用手續(xù)。4.資產(chǎn)移交：負(fù)責(zé)將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給項(xiàng)目使用單位，并協(xié)助辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。5.其他職責(zé)：代建合同約定的其他職責(zé)。代建單位的權(quán)利1.按照代建合同約定獲取代建費(fèi)用：代建單位有權(quán)按照代建合同約定的方式和標(biāo)準(zhǔn)獲取代建費(fèi)用。2.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng)提出建議：代建單位有權(quán)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng)，如設(shè)計(jì)變更、工程招標(biāo)、合同簽訂等提出建議。3.拒絕違反法律法規(guī)和代建合同約定的指令：代建單位有權(quán)拒絕項(xiàng)目建設(shè)單位或其他有關(guān)部門(mén)違反法律法規(guī)和代建合同約定的指令。項(xiàng)目建設(shè)單位的職責(zé)與權(quán)利項(xiàng)目建設(shè)單位的職責(zé)1.提出項(xiàng)目建設(shè)需求：負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目建設(shè)的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等需求，編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等文件。2.協(xié)助辦理項(xiàng)目審批手續(xù)：協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等審批手續(xù)。3.監(jiān)督代建單位工作：對(duì)代建單位的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。4.參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收：參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，提出驗(yàn)收意見(jiàn)。5.其他職責(zé)：法律法規(guī)和代建合同約定的其他職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位的權(quán)利1.對(duì)代建單位的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查：項(xiàng)目建設(shè)單位有權(quán)對(duì)代建單位的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，要求代建單位提供相關(guān)資料和文件。2.提出項(xiàng)目建設(shè)意見(jiàn)和建議：項(xiàng)目建設(shè)單位有權(quán)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng)提出意見(jiàn)和建議，參與項(xiàng)目決策。3.對(duì)代建單位的違約行為提出索賠：代建單位違反代建合同約定的，項(xiàng)目建設(shè)單位有權(quán)要求代建單位承擔(dān)違約責(zé)任，賠償損失。代建費(fèi)用及支付代建費(fèi)用的構(gòu)成代建費(fèi)用由代建管理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、前期工作費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)、造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)、設(shè)備采購(gòu)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用等組成。代建費(fèi)用的確定1.采用招標(biāo)方式確定：代建費(fèi)用應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等方式確定，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目概算和相關(guān)規(guī)定編制。2.按照合同約定支付：代建費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定的方式和時(shí)間支付，代建單位應(yīng)當(dāng)提供合法有效的票據(jù)。代建費(fèi)用的調(diào)整1.因不可抗力等原因調(diào)整：因不可抗力、政策調(diào)整等原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等發(fā)生重大變化，需要調(diào)整代建費(fèi)用的，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位審核后報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)。2.因代建單位原因調(diào)整：因代建單位原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等發(fā)生變化，需要調(diào)整代建費(fèi)用的，代建單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，具體金額由雙方協(xié)商確定。項(xiàng)目建設(shè)程序項(xiàng)目前期工作1.編制項(xiàng)目建議書(shū)：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，編制項(xiàng)目建議書(shū)，提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.可行性研究報(bào)告編制：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析論證，提出項(xiàng)目建設(shè)方案和投資估算。3.初步設(shè)計(jì)文件編制：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì)文件，明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、技術(shù)方案、工程概算等。4.項(xiàng)目審批：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)審批，未經(jīng)審批不得擅自開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施階段1.招標(biāo)代理：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目招標(biāo)工作。2.工程監(jiān)理：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。3.施工管理：代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，組織項(xiàng)目施工，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量和安全。4.質(zhì)量控制：代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量符合要求。5.安全管理：代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保施工安全。6.進(jìn)度管理：代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定的工期要求，合理安排施工進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)交付使用。7.投資管理：代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目總投資不超過(guò)批準(zhǔn)的概算。對(duì)于工程變更、費(fèi)用調(diào)整等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段1.竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備：項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，整理項(xiàng)目建設(shè)資料，編制竣工報(bào)告。2.竣工驗(yàn)收：代建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，辦理項(xiàng)目交付使用手續(xù)。3.資產(chǎn)移交：代建單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給項(xiàng)目使用單位，并協(xié)助辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。監(jiān)督管理與法律責(zé)任監(jiān)督管理1.項(xiàng)目審批部門(mén)監(jiān)督：項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.財(cái)政部門(mén)監(jiān)督：財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)代建費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保代建費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用。3.審計(jì)部門(mén)監(jiān)督：審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目建設(shè)程序、投資效益、工程質(zhì)量等方面。4.其他部門(mén)監(jiān)督：其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。法律責(zé)任1.代建單位法律責(zé)任：代建單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由項(xiàng)目審批部門(mén)責(zé)令改正，并處以項(xiàng)目代建費(fèi)用10%以上20%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故或延誤工期的；擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資超過(guò)概算的；與施工單位、監(jiān)理單位等串通，謀取不正當(dāng)利益的；其他違反法律法規(guī)和代建合同約定的行為。2.項(xiàng)目建設(shè)單位法律責(zé)任：項(xiàng)目建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由項(xiàng)目審批部門(mén)責(zé)令改正，并處以項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用1%以上3%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未按照規(guī)定程序選擇代建單位的；對(duì)代建單位的工作監(jiān)督不力，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故或延誤工期的；擅自干預(yù)代建單位正常工作，影響項(xiàng)目建設(shè)的；其他違反法律法規(guī)和代建合同約定的行為。