前期招投標(biāo)管理辦法總則目的為了規(guī)范公司前期招投標(biāo)活動，加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的管理，確保項(xiàng)目招投標(biāo)過程的公開、公平、公正，提高項(xiàng)目質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)公司的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于公司所有前期招投標(biāo)活動，包括但不限于工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目等的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等環(huán)節(jié)?；驹瓌t1.公開原則：招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)結(jié)果等應(yīng)向社會公開，保證潛在投標(biāo)人能夠平等地獲取信息。2.公平原則：所有投標(biāo)人在投標(biāo)過程中享有平等的權(quán)利和機(jī)會，不得因任何不合理的因素受到歧視。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照既定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，公正地對待每一個投標(biāo)人，確保評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人在招投標(biāo)活動中應(yīng)誠實(shí)守信，不得有欺詐、虛假陳述等違法行為。招標(biāo)管理招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.符合下列條件之一的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。2.具體的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于未達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以根據(jù)公司實(shí)際情況選擇合適的采購方式。招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。2.邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。有下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。招標(biāo)組織形式1.自行招標(biāo)：公司具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。自行招標(biāo)應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。2.委托招標(biāo)：公司不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)程序1.招標(biāo)前期準(zhǔn)備成立招標(biāo)工作小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)工作。確定招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、規(guī)模、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期等主要內(nèi)容。編制招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算。2.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書公開招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。邀請招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)向特定的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，投標(biāo)邀請書的內(nèi)容與招標(biāo)公告類似。3.發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于五日。4.組織現(xiàn)場踏勘和答疑招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的需要組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，讓潛在投標(biāo)人了解項(xiàng)目的現(xiàn)場情況和相關(guān)要求。潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式進(jìn)行答疑，并將答疑內(nèi)容通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。5.開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。6.評標(biāo)評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)過程應(yīng)保密，評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。7.定標(biāo)評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。投標(biāo)管理投標(biāo)人資格要求1.投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，包括相應(yīng)的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)水平、財務(wù)狀況等。2.投標(biāo)人應(yīng)符合國家和地方相關(guān)法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的其他資格條件。3.單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報價、技術(shù)方案、商務(wù)條款響應(yīng)情況、資格證明文件等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)保證金1.招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的百分之二。2.投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、支票、銀行保函等形式提交。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和方式提交投標(biāo)保證金。3.中標(biāo)人的投標(biāo)保證金在簽訂合同后應(yīng)予以退還；未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五日內(nèi)退還。投標(biāo)有效期1.投標(biāo)有效期是指從提交投標(biāo)文件截止之日起至中標(biāo)通知書發(fā)出之日止的一段時間。投標(biāo)有效期應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。2.投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)保持投標(biāo)文件的有效性。在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得撤回其投標(biāo)文件。開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)管理開標(biāo)管理1.開標(biāo)時，工作人員應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后當(dāng)眾拆封，并宣讀投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。2.開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。開標(biāo)記錄應(yīng)包括開標(biāo)時間、地點(diǎn)、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、投標(biāo)文件密封情況等內(nèi)容。評標(biāo)管理1.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)客觀、公正、科學(xué)，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。2.評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在重大偏差的，應(yīng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行處理。對于存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行澄清或者補(bǔ)正。3.評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)包括評標(biāo)情況說明、評標(biāo)結(jié)果、推薦的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。定標(biāo)管理1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督1.公司內(nèi)部審計部門應(yīng)定期對招投標(biāo)活動進(jìn)行審計監(jiān)督，檢查招投標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性，以及招投標(biāo)文件的真實(shí)性、完整性。2.公司紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對招投標(biāo)活動中工作人員的廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動中的違法違紀(jì)行為。外部監(jiān)督1.公司應(yīng)接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。有關(guān)行政監(jiān)督部門有權(quán)依法對公司的招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，公司應(yīng)積極配合，如實(shí)提供有關(guān)資料。2.對于有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查意見，公司應(yīng)認(rèn)真整改，并及時反饋整改情況。法律責(zé)任招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的。2.招標(biāo)人因違法行為給他人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的。2.投標(biāo)人因違法行為給他人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評標(biāo)委員會成員責(zé)任1.評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)