公益生態(tài)林管理辦法一、總則（一）目的為了加強公益生態(tài)林的保護、建設與管理，維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和相關政策，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內公益生態(tài)林的規(guī)劃、劃定、保護、建設、經營、監(jiān)督以及相關管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：始終將生態(tài)保護放在首位，確保公益生態(tài)林的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的特點和功能需求，進行科學合理的規(guī)劃，提高公益生態(tài)林建設與管理水平。3.嚴格保護原則：采取有效措施，加強對公益生態(tài)林的保護，嚴禁非法破壞和侵占。4.合理利用原則：在保護好生態(tài)的前提下，合理開展適度的經營利用活動，實現(xiàn)生態(tài)效益與經濟效益的有機統(tǒng)一。5.公眾參與原則：鼓勵和引導社會公眾積極參與公益生態(tài)林的保護與管理，形成全社會共同參與的良好氛圍。（四）定義1.公益生態(tài)林：指以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的，依據(jù)國家和地方有關規(guī)定劃定并經認定的森林、林木和林地。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、農田防護林、護岸林、護路林以及其他具有重要生態(tài)功能的林地。2.生態(tài)功能：主要包括涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、調節(jié)氣候、保護生物多樣性等功能。二、規(guī)劃與劃定（一）規(guī)劃編制1.由林業(yè)主管部門會同相關部門，依據(jù)本地區(qū)生態(tài)建設需求、森林資源現(xiàn)狀以及經濟社會發(fā)展規(guī)劃，編制公益生態(tài)林建設規(guī)劃。2.規(guī)劃內容應包括公益生態(tài)林的總體目標、布局、規(guī)模、建設重點、實施步驟以及保障措施等。3.在編制規(guī)劃過程中，應廣泛征求有關部門、專家和社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學性和可行性。（二）劃定程序1.依據(jù)公益生態(tài)林建設規(guī)劃，由縣級以上人民政府組織林業(yè)等相關部門進行實地勘查和論證，提出公益生態(tài)林劃定方案。2.劃定方案應包括劃定的范圍、面積、林種、樹種結構以及生態(tài)功能等內容，并在本地區(qū)主要媒體和相關區(qū)域進行公示，公示期不少于[X]個工作日。3.公示無異議后，報上級人民政府批準，并向社會公布。（三）范圍調整1.因國家重點工程建設、自然災害等特殊原因確需調整公益生態(tài)林范圍的，應按照原劃定程序進行，并報原批準機關批準。2.調整公益生態(tài)林范圍時，應確保調整后的公益生態(tài)林面積不減少，生態(tài)功能不降低。同時，應采取相應的生態(tài)補償和恢復措施，保障生態(tài)平衡。三、保護措施（一）林權管理1.明確公益生態(tài)林的林權歸屬，依法進行林權登記，核發(fā)林權證，保障林權人的合法權益。2.公益生態(tài)林林權流轉應嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定進行，不得改變公益生態(tài)林的性質和用途。流轉后的公益生態(tài)林必須繼續(xù)履行生態(tài)保護義務。（二）封禁保護1.在公益生態(tài)林核心區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域實行封禁保護，設立明顯的封禁標志，禁止一切破壞森林資源的行為。2.加強對封禁區(qū)域的巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法進入、開墾、放牧、砍柴、采挖野生植物等破壞行為。（三）森林防火1.建立健全公益生態(tài)林森林防火責任制，落實森林防火措施。加強森林防火宣傳教育，提高公眾的森林防火意識。2.完善森林防火設施建設，配備必要的森林防火設備和物資。加強森林防火隊伍建設，提高火災撲救能力。3.嚴格執(zhí)行野外用火審批制度，在森林防火期內，嚴禁一切野外用火。因特殊情況確需用火的，必須經林業(yè)主管部門批準，并采取相應的防火措施。（四）林業(yè)有害生物防治1.加強公益生態(tài)林林業(yè)有害生物監(jiān)測預警，建立健全監(jiān)測體系，及時掌握有害生物發(fā)生動態(tài)。2.制定科學合理的林業(yè)有害生物防治方案，采取生物防治、物理防治、化學防治等綜合措施，有效控制有害生物的發(fā)生和蔓延。3.嚴格執(zhí)行檢疫制度，防止危險性有害生物的傳入和傳播。對新發(fā)生的林業(yè)有害生物，應及時組織力量進行除治，確保公益生態(tài)林的健康生長。四、建設與經營（一）建設內容1.公益生態(tài)林建設應根據(jù)不同林種的特點和生態(tài)功能需求，開展造林綠化、森林撫育、林分改造等活動，提高森林質量和生態(tài)功能。2.造林綠化應選擇適宜的樹種和造林方式，確保造林成活率和保存率。森林撫育應根據(jù)林分生長狀況，合理采取修枝、間伐、施肥等措施，促進林木生長。林分改造應優(yōu)化林分結構，提高森林的穩(wěn)定性和生態(tài)功能。（二）經營方式1.在符合生態(tài)保護要求的前提下，公益生態(tài)林可以開展適度的經營利用活動。經營利用方式應根據(jù)公益生態(tài)林的類型、特點和經營目的，采取森林旅游、林下經濟、非木質林產品采集加工等多種形式。2.開展森林旅游活動應科學規(guī)劃，合理確定旅游線路和游客承載量，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。林下經濟發(fā)展應選擇適宜的項目，確保不影響公益生態(tài)林的生態(tài)功能。非木質林產品采集加工應遵循可持續(xù)利用原則，嚴格控制采集強度，保護森林資源。（三）經營管理1.公益生態(tài)林經營單位應制定完善的經營管理制度，明確經營目標、經營措施和管理責任。加強對經營活動的組織和管理，確保經營活動符合生態(tài)保護要求。2.建立公益生態(tài)林經營檔案，記錄森林資源狀況、經營活動開展情況以及生態(tài)效益監(jiān)測等信息。經營檔案應長期保存，以備查閱。3.加強對公益生態(tài)林經營活動的監(jiān)督檢查，定期對經營單位的經營管理情況進行評估和考核。對違反規(guī)定的經營行為，應依法予以糾正和處理。五、資金管理（一）資金來源1.公益生態(tài)林建設與管理資金主要來源于中央和地方財政投入、生態(tài)補償資金、社會捐贈以及其他合法渠道籌集的資金。2.各級財政部門應根據(jù)公益生態(tài)林建設與管理的實際需求，合理安排專項資金，并確保資金及時足額到位。（二）資金使用1.公益生態(tài)林建設與管理資金主要用于造林綠化、森林撫育、護林人員工資、森林防火、林業(yè)有害生物防治、監(jiān)測設備購置、生態(tài)補償以及相關管理費用等方面。2.嚴格資金使用管理，建立健全資金管理制度和財務核算制度，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。資金使用情況應定期進行公示，接受社會監(jiān)督。（三）資金監(jiān)督1.加強對公益生態(tài)林建設與管理資金的監(jiān)督檢查，建立健全資金監(jiān)督機制。財政、審計等部門應定期對資金使用情況進行檢查和審計，確保資金安全。2.對違反資金使用規(guī)定的行為，應依法追究相關單位和人員的責任。情節(jié)嚴重的，依法移送司法機關處理。六、生態(tài)補償（一）補償對象1.因劃定公益生態(tài)林而導致經濟收入減少的林權權利人，包括農戶、集體組織以及其他經營主體，為生態(tài)補償對象。2.對在公益生態(tài)林保護、建設與管理中做出突出貢獻的單位和個人，可給予適當?shù)莫剟睢＃ǘ┭a償標準1.生態(tài)補償標準應根據(jù)公益生態(tài)林的類型、面積、生態(tài)功能以及當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平等因素綜合確定，并適時進行調整。2.補償標準應確保補償對象的經濟損失得到合理彌補，同時體現(xiàn)生態(tài)保護的價值。具體補償標準由縣級以上人民政府制定并公布。（三）補償方式1.生態(tài)補償方式可采取現(xiàn)金補償、實物補償、政策扶持等多種形式?，F(xiàn)金補償應直接發(fā)放到補償對象手中；實物補償可根據(jù)實際情況提供種苗、肥料、農藥等物資；政策扶持可包括發(fā)展林下經濟項目支持、生態(tài)產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策等。2.鼓勵各地探索創(chuàng)新生態(tài)補償方式，通過建立生態(tài)補償機制，促進公益生態(tài)林保護與經濟發(fā)展的良性互動。（四）補償資金發(fā)放與管理1.生態(tài)補償資金應按照規(guī)定的程序和渠道及時足額發(fā)放到補償對象手中。發(fā)放過程中應嚴格審核補償對象資格和補償面積等信息，確保資金發(fā)放準確無誤。2.加強生態(tài)補償資金管理，建立健全資金發(fā)放檔案，記錄補償對象、補償標準、補償金額、發(fā)放時間等信息。資金發(fā)放情況應定期進行公示，接受社會監(jiān)督。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.林業(yè)主管部門負責組織實施公益生態(tài)林的監(jiān)督檢查工作。會同相關部門對公益生態(tài)林的規(guī)劃、劃定、保護、建設、經營等活動進行監(jiān)督檢查。2.各級人民政府應加強對公益生態(tài)林監(jiān)督檢查工作的領導，督促有關部門依法履行監(jiān)督檢查職責。（二）監(jiān)督檢查內容1.公益生態(tài)林規(guī)劃執(zhí)行情況，包括規(guī)劃的落實、范圍調整等是否符合規(guī)定。2.公益生態(tài)林保護措施落實情況，如林權管理、封禁保護、森林防火、林業(yè)有害生物防治等工作是否到位。3.公益生態(tài)林建設與經營活動開展情況，是否按照規(guī)定的建設內容和經營方式進行，是否對生態(tài)環(huán)境造成破壞。4.資金使用管理情況，包括資金來源、使用范圍、發(fā)放情況以及資金安全等方面。5.生態(tài)補償政策落實情況，補償對象確定、補償標準執(zhí)行、補償資金發(fā)放等是否符合規(guī)定。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結合。林業(yè)主管部門應定期組織對公益生態(tài)林進行全面檢查，同時不定期開展抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.實地檢查與資料審查相結合。通過實地查看公益生態(tài)林現(xiàn)狀，查閱相關檔案資料，核實各項工作落實情況。3.自查與互查相結合。公益生態(tài)林經營單位應定期開展自查，同時林業(yè)主管部門可組織經營單位之間進行互查，促進經驗交流和共同提高。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，責令責任單位限期整改。整改期限應根據(jù)問題的性質和嚴重程度合理確定。2.對違反公益生態(tài)林管理規(guī)定的行為，應依法予以處罰。情節(jié)嚴重的，依法追究相關單位和人員的法律責任。3.建立健全公益生態(tài)林監(jiān)督檢查問題整改跟蹤機制，確保整改措施落實到位。對整改不力的單位，應采取進一步的措施，直至問題得到徹底解決。八、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變公益生態(tài)林用途的，由林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀，并處以罰款。2.在公益生態(tài)林內進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他毀林行為的，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.未按照規(guī)定履行公益生態(tài)林保護、建設與管理責任，導致生態(tài)功能下降的，由林業(yè)主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，對相關責任單位和人員依法給予處分。4.騙取、截留、挪用公益生態(tài)林建設與管理資金或者生態(tài)補償資金的，依法追回資金，并處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的行為，林業(yè)主管部門應依據(jù)相關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等處罰措施。2.對造成公益生