縣扶貧資產(chǎn)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強本縣扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范扶貧資產(chǎn)登記、運營、處置等行為，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，提高扶貧資產(chǎn)使用效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以及國家和省、市關(guān)于扶貧資產(chǎn)管理的相關(guān)政策要求，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于2013年以來使用各級財政專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會捐贈資金等投入形成的扶貧資產(chǎn)，以及接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)。定義與分類扶貧資產(chǎn)是指在脫貧攻堅期內(nèi)，使用各類扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)。根據(jù)扶貧資產(chǎn)的性質(zhì)和用途，分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。1.經(jīng)營性資產(chǎn)：主要包括投入扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的固定資產(chǎn)（如廠房、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施等）、無形資產(chǎn)（如商標(biāo)、專利等）和流動資產(chǎn)（如扶貧資金直接投入村集體經(jīng)濟組織、合作社、企業(yè)等市場主體形成的股權(quán)、債權(quán)等）。2.公益性資產(chǎn)：主要包括使用扶貧資金建設(shè)的道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、電力設(shè)施、公共服務(wù)場所等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。3.到戶類資產(chǎn)：主要包括通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所形成的生物性資產(chǎn)（如牲畜、家禽等）、生產(chǎn)資料等。管理原則1.明晰產(chǎn)權(quán)：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰受益、誰管理”的原則，明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管理責(zé)任主體。2.安全高效：加強扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值。3.公開透明：建立健全扶貧資產(chǎn)信息公開制度，及時向社會公開扶貧資產(chǎn)的運營、收益分配等情況，接受社會監(jiān)督。4.群眾參與：充分尊重群眾意愿，引導(dǎo)群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)歸屬確定1.經(jīng)營性資產(chǎn)：投入村集體經(jīng)濟組織的扶貧資金形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟組織所有；投入合作社、企業(yè)等市場主體的扶貧資金形成的股權(quán)、債權(quán)等，按照合同約定明確產(chǎn)權(quán)歸屬。2.公益性資產(chǎn)：產(chǎn)權(quán)歸項目受益村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有，由村集體或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。3.到戶類資產(chǎn)：產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，由貧困戶自行管理和使用。產(chǎn)權(quán)登記1.縣扶貧部門會同財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，組織開展扶貧資產(chǎn)清查登記工作，建立扶貧資產(chǎn)臺賬。2.扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、管理責(zé)任主體等。3.對已登記的扶貧資產(chǎn)，要及時更新資產(chǎn)信息，確保資產(chǎn)臺賬與實際情況相符。運營管理經(jīng)營性資產(chǎn)運營1.村集體經(jīng)濟組織、合作社、企業(yè)等市場主體作為經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的運營主體，要制定科學(xué)合理的運營方案，明確運營目標(biāo)、運營方式、收益分配等內(nèi)容。2.運營主體要加強資產(chǎn)管理，建立健全財務(wù)管理制度，定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，確保資產(chǎn)安全完整。3.鼓勵村集體經(jīng)濟組織、合作社、企業(yè)等市場主體通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，提高經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的運營效益。公益性資產(chǎn)維護(hù)1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村集體作為公益性扶貧資產(chǎn)的管理責(zé)任主體，要建立健全公益性資產(chǎn)維護(hù)管理制度，明確維護(hù)責(zé)任和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。2.對道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水等公益性資產(chǎn)，要定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施正常運行。3.鼓勵通過政府購買服務(wù)、委托第三方等方式，提高公益性資產(chǎn)的維護(hù)管理水平。到戶類資產(chǎn)指導(dǎo)1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村集體要加強對到戶類扶貧資產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助貧困戶提高資產(chǎn)經(jīng)營管理能力。2.對因自然災(zāi)害、市場風(fēng)險等原因?qū)е碌綉纛愘Y產(chǎn)受損的，要及時給予幫扶和救助，幫助貧困戶恢復(fù)生產(chǎn)。收益分配經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配1.經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配要堅持精準(zhǔn)受益、公開透明、兼顧公平的原則，主要用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2.收益分配方案由村集體經(jīng)濟組織或運營主體制定，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核備案。3.收益分配方式可以采取直接分配、折股量化、滾動發(fā)展等形式，重點向脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等困難群體傾斜。公益性資產(chǎn)收益使用1.公益性扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益主要用于資產(chǎn)的維護(hù)管理、公益事業(yè)發(fā)展等方面。2.收益使用情況要及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。監(jiān)督管理部門職責(zé)分工1.縣扶貧部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展扶貧資產(chǎn)清查登記、運營管理、收益分配等工作，對扶貧資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.縣財政部門：負(fù)責(zé)扶貧資金的管理和監(jiān)督，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好扶貧資產(chǎn)的財務(wù)管理工作，對扶貧資金使用效益進(jìn)行績效評價。3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織、合作社等市場主體做好經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的運營管理工作，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好扶貧資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣扶貧部門會同財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村扶貧資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.專項審計：縣審計部門要定期對扶貧資產(chǎn)的管理和使用情況進(jìn)行專項審計，確保扶貧資產(chǎn)安全、規(guī)范、有效使用。3.社會監(jiān)督：建立健全扶貧資產(chǎn)信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、村務(wù)公開欄等渠道，及時向社會公開扶貧資產(chǎn)的運營、收益分配等情況，接受社會監(jiān)督。責(zé)任追究1.對在扶貧資產(chǎn)管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對侵占、挪用、貪污扶貧資產(chǎn)等違法行為，依法追究刑事責(zé)任。資產(chǎn)處置處置原則扶貧資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，遵循公開、公平、公正的原則，確保資產(chǎn)處置合理、合規(guī)、合法。處置方式1.報廢：對達(dá)到使用年限、無法正常使用的扶貧資產(chǎn)，經(jīng)相關(guān)部門鑒定后，按照規(guī)定程序進(jìn)行報廢處理。2.轉(zhuǎn)讓：對閑置、低效的扶貧資產(chǎn)，可以通過公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。3.核銷：對因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е沦Y產(chǎn)損失的，經(jīng)相關(guān)部門核實后，按照規(guī)定程序進(jìn)行核銷處理。處置程序1.提出申請：資產(chǎn)占有、使用單位或個人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或相關(guān)部門提出資產(chǎn)處置申請，說明處置原因、方式、數(shù)量等情況。2.審核審批：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或相關(guān)部門對資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審核，提出審核意見，報縣扶貧部門、財政部門審批。3.實施處置：經(jīng)審批同意后，資產(chǎn)占有、使用單位或個人按照規(guī)