代建制管理辦法天津天津市代建制管理辦法總則目的與依據(jù)為進(jìn)一步加強(qiáng)天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，規(guī)范代建制行為，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、國(guó)有企業(yè)自有資金等建設(shè)的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”），包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。定義與原則1.代建制：是指政府通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱“代建單位”），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。2.原則：代建制遵循“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相分離的原則，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策、實(shí)施和管理的專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化。管理職責(zé)1.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)代建制項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)代建制項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)代建制項(xiàng)目資金的預(yù)算管理、資金撥付和監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核批復(fù)。3.建設(shè)單位：負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目建設(shè)需求，協(xié)助發(fā)展改革部門做好項(xiàng)目審批等前期工作，參與項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的接收和使用管理。4.代建單位：按照合同約定，承擔(dān)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，履行項(xiàng)目法人職責(zé)。代建單位的選擇與確定代建單位的條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和能力。2.具有良好的信譽(yù)和業(yè)績(jī)，近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為。3.具有與項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。選擇方式1.公開(kāi)招標(biāo)：對(duì)于符合公開(kāi)招標(biāo)條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇代建單位。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇代建單位。3.直接委托：對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用直接委托方式選擇代建單位。確定程序1.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書：招標(biāo)人按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，載明項(xiàng)目基本情況、代建單位資格條件、招標(biāo)程序等事項(xiàng)。2.資格預(yù)審：招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，確定合格投標(biāo)人名單。3.發(fā)售招標(biāo)文件：招標(biāo)人向合格投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)要求、代建服務(wù)內(nèi)容、合同條款等事項(xiàng)。4.投標(biāo)與開(kāi)標(biāo)：投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。招標(biāo)人按照規(guī)定組織開(kāi)標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。5.評(píng)標(biāo)與定標(biāo)：招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。6.簽訂合同：中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂代建合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。代建項(xiàng)目的實(shí)施項(xiàng)目前期工作1.代建單位協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作，按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或備案。2.代建單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行評(píng)估和論證，提出優(yōu)化建議，確保項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)管理1.代建單位按照代建合同約定，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理、建設(shè)組織實(shí)施、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全管理等工作。2.代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序組織施工，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。3.代建單位應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。4.代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行投資管理，不得擅自突破概算。確需調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向建設(shè)單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。2.建設(shè)單位收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格的，項(xiàng)目方可交付使用。3.代建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定整理項(xiàng)目建設(shè)檔案資料，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后及時(shí)移交建設(shè)單位和有關(guān)部門存檔。代建項(xiàng)目的資金管理資金來(lái)源與預(yù)算1.代建項(xiàng)目資金來(lái)源包括財(cái)政性資金、國(guó)有企業(yè)自有資金、銀行貸款等。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目資金預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)。代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的資金預(yù)算使用資金，不得擅自擴(kuò)大資金使用范圍。資金撥付與使用1.財(cái)政部門按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，將項(xiàng)目資金撥付給代建單位。代建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目資金專戶，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。2.代建單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程價(jià)款、設(shè)備采購(gòu)款等費(fèi)用，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。3.代建單位應(yīng)當(dāng)定期向財(cái)政部門和建設(shè)單位報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告，接受財(cái)政部門和建設(shè)單位的監(jiān)督檢查。財(cái)務(wù)決算與審計(jì)1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算，報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，必要時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。審核或?qū)徲?jì)結(jié)果作為項(xiàng)目資金結(jié)算和資產(chǎn)交付的依據(jù)。監(jiān)督管理與責(zé)任追究監(jiān)督管理1.發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、建設(shè)單位等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。2.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代建單位的監(jiān)督檢查，建立代建單位信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)代建單位的市場(chǎng)行為和項(xiàng)目管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.代建單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)管理情況和相關(guān)資料。責(zé)任追究1.代建單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究責(zé)任：未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控、質(zhì)量事故、工期延誤等后果的；擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；截留、挪用項(xiàng)目資金的；其他違法違規(guī)行為。2.建設(shè)單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究責(zé)任：未按照規(guī)定履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題的；干預(yù)代建單位正常工作，影響項(xiàng)目建設(shè)管理的；其他違法