南京至鎮(zhèn)江管理辦法一、總則（一）目的本管理辦法旨在規(guī)范南京至鎮(zhèn)江區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的有序開(kāi)展，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同管理，提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。（二）適用范圍本辦法適用于南京至鎮(zhèn)江區(qū)域內(nèi)涉及的行政管理、經(jīng)濟(jì)合作、交通出行、公共服務(wù)等領(lǐng)域的相關(guān)活動(dòng)及人員、組織。具體涵蓋但不限于兩市之間的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、人才流動(dòng)等方面。（三）基本原則1.協(xié)同發(fā)展原則強(qiáng)調(diào)南京和鎮(zhèn)江兩市在各領(lǐng)域的協(xié)同合作，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。2.依法依規(guī)原則所有管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。3.公平公正原則對(duì)待區(qū)域內(nèi)各類(lèi)主體一視同仁，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)各方合法權(quán)益。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。二、行政管理協(xié)同（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制1.成立區(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組由南京和鎮(zhèn)江兩市的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，成員包括兩市相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)，制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，研究解決跨區(qū)域合作中的重大問(wèn)題。2.設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。辦公室成員由兩市相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成，實(shí)行集中辦公或定期會(huì)商制度，確保信息暢通和工作高效銜接。（二）政策協(xié)同1.統(tǒng)一政策制定對(duì)于涉及區(qū)域發(fā)展的重大政策，如產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、環(huán)保政策等，由兩市共同研究制定，確保政策的一致性和協(xié)同性，避免政策沖突對(duì)區(qū)域發(fā)展造成不利影響。2.政策互認(rèn)互通建立政策互認(rèn)機(jī)制，兩市在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目審批等方面，相互認(rèn)可對(duì)方出臺(tái)的相關(guān)政策和文件，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。（三）行政審批協(xié)同1.聯(lián)合審批平臺(tái)建設(shè)搭建南京至鎮(zhèn)江區(qū)域聯(lián)合行政審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息共享。企業(yè)和群眾在辦理跨區(qū)域相關(guān)審批事項(xiàng)時(shí)，只需通過(guò)一個(gè)平臺(tái)提交申請(qǐng)材料，相關(guān)部門(mén)在平臺(tái)上協(xié)同辦理，避免企業(yè)和群眾在兩市之間來(lái)回奔波。2.審批流程優(yōu)化對(duì)涉及跨區(qū)域的審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。明確各部門(mén)的審批職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，確保審批工作高效有序進(jìn)行。三、經(jīng)濟(jì)合作管理（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展1.產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃共同編制南京至鎮(zhèn)江區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。根據(jù)兩市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作加強(qiáng)南京和鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的合作，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟。通過(guò)資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共育等方式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)園區(qū)之間開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。3.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，共建創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)之間開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等方面的合作，共同攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力。（二）市場(chǎng)一體化建設(shè)1.統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則制定統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，消除市場(chǎng)壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。2.要素市場(chǎng)融合促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才、資本、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)的融合發(fā)展。建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人才信息共享和自由流動(dòng)；推動(dòng)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持；搭建技術(shù)交易平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移；完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。（三）招商引資合作1.聯(lián)合招商機(jī)制建立南京至鎮(zhèn)江區(qū)域聯(lián)合招商機(jī)制，共同制定招商政策和計(jì)劃，整合招商資源，開(kāi)展聯(lián)合招商活動(dòng)。通過(guò)舉辦區(qū)域招商推介會(huì)、參加國(guó)內(nèi)外展會(huì)等形式，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資落戶。2.招商信息共享搭建招商信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布區(qū)域內(nèi)的招商項(xiàng)目、投資環(huán)境等信息。加強(qiáng)兩市招商部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)招商信息的互聯(lián)互通，提高招商工作的針對(duì)性和實(shí)效性。四、交通出行管理（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同1.交通規(guī)劃對(duì)接加強(qiáng)南京和鎮(zhèn)江兩市交通規(guī)劃的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌布局。共同編制區(qū)域綜合交通規(guī)劃，明確公路、鐵路、水路、航空等交通方式的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域發(fā)展需求相適應(yīng)。2.交通項(xiàng)目共建推進(jìn)跨區(qū)域交通項(xiàng)目的共建共享，如共同建設(shè)高速公路、城市快速路、軌道交通等。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的協(xié)調(diào)配合，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，提高交通設(shè)施的互聯(lián)互通水平。（二）公共交通一體化1.公交線路優(yōu)化整合南京和鎮(zhèn)江兩市的公交線路，優(yōu)化線網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。開(kāi)通跨市公交線路，方便兩市居民的出行。加強(qiáng)公交運(yùn)營(yíng)管理，提高公交服務(wù)質(zhì)量，增加公交車(chē)輛投放，縮短發(fā)車(chē)間隔，提高準(zhǔn)點(diǎn)率。2.公共交通一卡通推廣使用南京至鎮(zhèn)江區(qū)域公共交通一卡通，實(shí)現(xiàn)兩市公交、地鐵等公共交通的一卡通用。逐步拓展一卡通的應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)與其他城市的互聯(lián)互通，方便居民跨區(qū)域出行。（三）交通管理協(xié)同1.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立南京至鎮(zhèn)江區(qū)域交通聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域交通違法行為的查處。針對(duì)高速公路、國(guó)省干道等重點(diǎn)路段，開(kāi)展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊超載、超速、酒駕等違法行為，維護(hù)交通秩序。2.交通信息共享搭建交通信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布交通路況、交通事故等信息。加強(qiáng)兩市交通管理部門(mén)之間的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)處理交通突發(fā)事件，提高交通應(yīng)急處置能力。五、公共服務(wù)管理（一）教育資源共享1.學(xué)校合作交流鼓勵(lì)南京和鎮(zhèn)江兩市的學(xué)校開(kāi)展合作交流，建立校際合作關(guān)系。通過(guò)教師交流、學(xué)生互訪、聯(lián)合辦學(xué)等形式，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育教學(xué)水平。2.教育資源共建共同建設(shè)區(qū)域教育資源共享平臺(tái)，整合兩市的優(yōu)質(zhì)課程資源、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等。開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)、在線培訓(xùn)等活動(dòng)，讓更多學(xué)生受益于優(yōu)質(zhì)教育資源。（二）醫(yī)療衛(wèi)生合作1.醫(yī)療服務(wù)協(xié)同建立南京至鎮(zhèn)江區(qū)域醫(yī)療服務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享。鼓勵(lì)兩市醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程治療等服務(wù)。推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診制度，方便患者就醫(yī)。2.公共衛(wèi)生合作加強(qiáng)兩市公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備共享機(jī)制，加強(qiáng)疫情防控、疾病監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督等方面的信息交流和協(xié)同配合。（三）社會(huì)保障一體化1.社保政策銜接統(tǒng)一南京和鎮(zhèn)江兩市的社保政策，實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善社保信息系統(tǒng)，提高社保服務(wù)信息化水平，方便參保人員辦理社保業(yè)務(wù)。2.養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作，共同構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)互補(bǔ)。推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)一體化，建立統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為老年人提供便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理1.環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息共享建立南京至鎮(zhèn)江區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，為環(huán)境治理提供科學(xué)依據(jù)。2.污染防治協(xié)同共同開(kāi)展大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等工作。加強(qiáng)工業(yè)污染源治理，推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（二）生態(tài)空間保護(hù)1.生態(tài)紅線劃定與管控共同劃定南京至鎮(zhèn)江區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)和管控。嚴(yán)格限制在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2.生態(tài)修復(fù)與建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，共同推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。開(kāi)展植樹(shù)造林、濕地保護(hù)、水土保持等生態(tài)工程建設(shè)，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。（三）環(huán)境應(yīng)急協(xié)同1.應(yīng)急預(yù)案制定與演練制定南京至鎮(zhèn)江區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各部門(mén)職責(zé)。定期組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備與共享建立區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理和調(diào)配，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的共享，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督建立南京至鎮(zhèn)江區(qū)域管理工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)管理措施的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)工作的監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與南京至鎮(zhèn)江區(qū)域管理工作的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等渠道，及時(shí)受理和處理群眾舉報(bào)的問(wèn)題。對(duì)社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真研究和反饋，不斷改進(jìn)管理工作。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)體系制定南京至鎮(zhèn)江區(qū)域管理工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)?？己酥笜?biāo)涵蓋行政管理協(xié)同、經(jīng)濟(jì)合作、交通出行、公共服務(wù)、