縣城規(guī)劃與管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)縣城規(guī)劃與管理，保障縣城建設(shè)的科學(xué)有序進(jìn)行，提高縣城的綜合承載能力和環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)縣城規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃編制、實(shí)施、管理以及相關(guān)的建設(shè)活動。縣城規(guī)劃區(qū)的具體范圍由縣人民政府劃定并公布。（三）基本原則1.以人為本原則：縣城規(guī)劃與管理應(yīng)充分考慮居民的需求和利益，保障居民的合法權(quán)益，提供良好的居住、工作和生活環(huán)境。2.科學(xué)規(guī)劃原則：遵循城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合本縣自然、經(jīng)濟(jì)、社會等條件，科學(xué)合理地編制縣城規(guī)劃，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可行性。3.節(jié)約集約原則：加強(qiáng)土地資源的節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與縣城規(guī)劃與管理，廣泛聽取社會各界的意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對縣城規(guī)劃與建設(shè)活動進(jìn)行管理，確保各項(xiàng)工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃體系縣城規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等。總體規(guī)劃是縣城發(fā)展的戰(zhàn)略部署，確定縣城的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局等；詳細(xì)規(guī)劃是對總體規(guī)劃的深化和細(xì)化，分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，明確各地塊的土地用途、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等；專項(xiàng)規(guī)劃是針對特定領(lǐng)域或問題編制的規(guī)劃，如道路交通規(guī)劃、市政工程規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃等。（二）編制主體縣城總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報上一級人民政府審批；詳細(xì)規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃組織編制，報縣人民政府審批；專項(xiàng)規(guī)劃由縣人民政府相關(guān)部門或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的單位組織編制，報縣人民政府審批。（三）編制程序1.前期調(diào)研：開展縣城現(xiàn)狀調(diào)查，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，包括自然條件、人口、經(jīng)濟(jì)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等，分析縣城發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2.方案編制：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合國家和地方的政策要求，編制縣城規(guī)劃草案。在編制過程中，應(yīng)廣泛征求意見，組織專家論證，進(jìn)行多方案比較。3.公眾參與：通過公示、聽證會、問卷調(diào)查等形式，征求社會公眾對規(guī)劃草案的意見和建議。對公眾提出的合理意見和建議，應(yīng)予以充分考慮和吸納。4.審查審批：規(guī)劃草案編制完成后，按規(guī)定程序報上級人民政府或相關(guān)部門審查審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。（四）規(guī)劃調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)的縣城規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進(jìn)行，并報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。因國家重大建設(shè)項(xiàng)目、行政區(qū)劃調(diào)整等原因需要修改規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在修改前進(jìn)行評估和論證，充分征求相關(guān)部門和社會公眾的意見。三、規(guī)劃實(shí)施（一）土地利用管理1.土地用途管制：嚴(yán)格按照縣城規(guī)劃確定的土地用途進(jìn)行土地利用，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。對不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理用地審批手續(xù)。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可：建設(shè)單位或個人在取得土地使用權(quán)后，應(yīng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)規(guī)劃條件和建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。3.土地出讓管理：土地出讓應(yīng)當(dāng)符合縣城規(guī)劃要求，明確土地用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件。土地出讓合同簽訂后，建設(shè)單位或個人應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和規(guī)劃條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。（二）建設(shè)工程規(guī)劃管理1.建設(shè)工程規(guī)劃許可：建設(shè)單位或個人在進(jìn)行建設(shè)工程之前，應(yīng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)規(guī)劃條件、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程的設(shè)計方案進(jìn)行審查，符合要求的，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.建設(shè)工程驗(yàn)線：建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗(yàn)線。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求，對建設(shè)工程的放線情況進(jìn)行查驗(yàn)，確保建設(shè)工程符合規(guī)劃要求。3.建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)：建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和相關(guān)規(guī)定，對建設(shè)工程的位置、規(guī)模、高度、外立面等進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)證明。未取得竣工規(guī)劃核實(shí)證明的，建設(shè)工程不得交付使用。（三）配套設(shè)施建設(shè)1.公共服務(wù)設(shè)施配套：縣城規(guī)劃應(yīng)合理布局教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，確保居民能夠享受到便捷的公共服務(wù)。新建、改建、擴(kuò)建居住區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。2.基礎(chǔ)設(shè)施配套：加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路交通、給排水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，確保與主體工程同步投入使用。四、規(guī)劃管理（一）管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：負(fù)責(zé)本縣縣城規(guī)劃的具體管理工作，包括規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督檢查等。依法查處違反縣城規(guī)劃的行為，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批和管理。2.相關(guān)部門：縣發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好縣城規(guī)劃與管理工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，國土資源部門負(fù)責(zé)土地管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，城市管理部門負(fù)責(zé)城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價等。（二）監(jiān)督檢查1.日常巡查：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)建立健全日常巡查制度，加強(qiáng)對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。2.專項(xiàng)檢查：定期組織開展縣城規(guī)劃專項(xiàng)檢查，對規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目審批情況、配套設(shè)施建設(shè)情況等進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。3.社會監(jiān)督：鼓勵公眾參與縣城規(guī)劃監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、信箱等，接受社會公眾對違法建設(shè)行為的舉報。對舉報屬實(shí)的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。（三）法律責(zé)任1.對違法建設(shè)行為的處罰：對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.對擅自改變土地用途行為的處罰：對擅自改變土地用途的，由縣國土資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對拒不改正的，依法收回土地使用權(quán)。3.對相關(guān)責(zé)任人員的處罰：對違反縣城規(guī)劃管理規(guī)定，給國家、集體和個人造成損失的，依