哈爾濱城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)哈爾濱城市管理，提升城市環(huán)境品質(zhì)，保障城市安全運(yùn)行，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范城市管理活動(dòng)，明確各相關(guān)部門職責(zé)，保障城市各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，為市民提供優(yōu)質(zhì)的生活和工作條件，推動(dòng)哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相關(guān)活動(dòng)。包括但不限于城市規(guī)劃、建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、交通秩序、市場秩序等方面的管理。（三）基本原則1.以人為本原則：城市管理要充分考慮市民需求，保障市民合法權(quán)益，注重人性化服務(wù)，提高市民對(duì)城市管理的滿意度。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保城市管理活動(dòng)的合法性和公正性。3.綜合治理原則：加強(qiáng)城市管理各部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力，運(yùn)用多種手段綜合解決城市管理中的問題，實(shí)現(xiàn)城市管理的整體效能。4.創(chuàng)新發(fā)展原則：積極探索城市管理新模式、新方法、新技術(shù)，不斷提高城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，適應(yīng)城市發(fā)展的新要求。（四）管理體制1.建立健全城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制：成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究解決城市管理中的重大問題。2.明確部門職責(zé)分工城市管理部門：負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化等方面的管理工作，組織實(shí)施城市管理相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法查處各類城市管理違法行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城市建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，指導(dǎo)和監(jiān)督城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市更新改造等工作。環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)城市環(huán)境污染防治工作，加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測和監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)城市公共交通、道路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)管理，維護(hù)交通秩序，保障交通安全暢通，組織實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。市場監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)市場秩序監(jiān)管，依法查處各類市場違法行為，維護(hù)市場經(jīng)營秩序，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好城市管理相關(guān)工作，共同推進(jìn)城市管理工作的順利開展。二、城市規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制與審批1.科學(xué)編制城市規(guī)劃：城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略和定位，充分考慮城市的自然、歷史、文化等因素，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用，體現(xiàn)以人為本、疏密有度、綠色低碳的發(fā)展理念。2.嚴(yán)格規(guī)劃審批程序：城市規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審批。審批過程中要廣泛征求社會(huì)公眾意見，接受社會(huì)監(jiān)督，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的管理，督促施工單位文明施工，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)程序，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。（三）城市更新改造1.制定城市更新改造計(jì)劃：根據(jù)城市發(fā)展需要和城市現(xiàn)狀，制定城市更新改造計(jì)劃，明確更新改造的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。城市更新改造要注重保護(hù)城市歷史文化風(fēng)貌，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城市品質(zhì)。2.推進(jìn)老舊小區(qū)改造：加大老舊小區(qū)改造力度，完善小區(qū)配套設(shè)施，改善居民居住環(huán)境。建立健全老舊小區(qū)改造長效管理機(jī)制，確保改造后的小區(qū)有人管、管得好。三、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生保潔1.明確保潔責(zé)任區(qū)域：按照城市道路、公共廣場、公園綠地、住宅小區(qū)等不同區(qū)域，明確環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任主體，確保環(huán)境衛(wèi)生保潔全覆蓋。2.規(guī)范保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：制定詳細(xì)的環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確清掃、保潔、垃圾收集運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的操作規(guī)范和質(zhì)量要求。加強(qiáng)對(duì)保潔作業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高保潔作業(yè)水平。3.加強(qiáng)垃圾處理：完善城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。加強(qiáng)對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸、處理全過程的監(jiān)管，確保垃圾日產(chǎn)日清，無害化處理率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（二）市容秩序維護(hù)1.規(guī)范戶外廣告設(shè)置：制定戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法，明確戶外廣告設(shè)置的原則、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。加強(qiáng)對(duì)戶外廣告的日常監(jiān)管，依法拆除違法違規(guī)設(shè)置的戶外廣告。2.整治占道經(jīng)營行為：加大對(duì)占道經(jīng)營行為的整治力度，依法取締各類占道攤點(diǎn)、店外經(jīng)營等違法行為。合理規(guī)劃設(shè)置便民攤點(diǎn)群，引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。3.加強(qiáng)施工圍擋管理：建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范的施工圍擋，圍擋高度、材質(zhì)等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)對(duì)施工圍擋的日常巡查，及時(shí)修復(fù)破損圍擋，保持圍擋整潔美觀。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理1.加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)：根據(jù)城市發(fā)展和人口分布情況，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理廠等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局合理、數(shù)量充足、功能完善。2.規(guī)范環(huán)衛(wèi)設(shè)施使用管理：加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。建立健全環(huán)衛(wèi)設(shè)施使用管理制度，明確使用要求和責(zé)任，提高設(shè)施使用效率。四、市政設(shè)施管理（一）道路橋梁管理1.加強(qiáng)道路橋梁養(yǎng)護(hù)：建立道路橋梁養(yǎng)護(hù)管理制度，定期對(duì)道路橋梁進(jìn)行巡查、檢測和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)道路病害、橋梁隱患，確保道路橋梁安全暢通。2.規(guī)范道路挖掘行為：嚴(yán)格控制道路挖掘?qū)徟?，確需挖掘的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。加強(qiáng)對(duì)道路挖掘施工現(xiàn)場的監(jiān)管，督促施工單位文明施工，按時(shí)恢復(fù)道路原狀。（二）排水設(shè)施管理1.完善排水管網(wǎng)建設(shè)：加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，提高排水管網(wǎng)覆蓋率和排水能力。加強(qiáng)對(duì)排水管網(wǎng)的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)清淤疏通，確保排水暢通。2.加強(qiáng)污水處理管理：加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高污水處理能力和處理水平。嚴(yán)格控制污水排放，確保污水達(dá)標(biāo)排放。（三）照明設(shè)施管理1.合理設(shè)置照明設(shè)施：按照城市功能分區(qū)和道路等級(jí)，合理設(shè)置城市照明設(shè)施，確保城市夜間照明效果。2.加強(qiáng)照明設(shè)施維護(hù)：建立照明設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)照明設(shè)施進(jìn)行巡查、檢修和維護(hù)，及時(shí)更換損壞的燈具，確保照明設(shè)施正常運(yùn)行。五、園林綠化管理（一）綠地規(guī)劃與建設(shè)1.科學(xué)規(guī)劃城市綠地：制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確城市綠地的布局、規(guī)模和功能。加強(qiáng)對(duì)城市綠地規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃落地落實(shí)。2.加強(qiáng)綠地建設(shè)管理：嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，組織實(shí)施城市綠地建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)綠地建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管，確保綠地建設(shè)質(zhì)量。（二）綠地養(yǎng)護(hù)管理1.明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體：按照屬地管理原則，明確城市綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，確保綠地養(yǎng)護(hù)管理全覆蓋。2.規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：制定綠地養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和質(zhì)量要求。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平。（三）古樹名木保護(hù)1.建立古樹名木保護(hù)檔案：對(duì)本市范圍內(nèi)的古樹名木進(jìn)行全面普查，建立詳細(xì)的保護(hù)檔案，記錄古樹名木的生長位置、生長狀況、保護(hù)措施等信息。2.加強(qiáng)古樹名木保護(hù)措施：制定古樹名木保護(hù)方案，明確保護(hù)責(zé)任和保護(hù)措施。加強(qiáng)對(duì)古樹名木的日常巡查和監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理古樹名木生長過程中出現(xiàn)的問題。六、環(huán)境保護(hù)管理（一）大氣污染防治1.加強(qiáng)工業(yè)污染源治理：加大對(duì)工業(yè)企業(yè)廢氣排放的監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，減少大氣污染物排放。2.控制揚(yáng)塵污染：加強(qiáng)對(duì)建筑施工、道路運(yùn)輸、物料堆放等揚(yáng)塵污染源的監(jiān)管，督促相關(guān)單位采取有效的防塵降塵措施。建立揚(yáng)塵污染防治長效機(jī)制，減少揚(yáng)塵污染對(duì)空氣質(zhì)量的影響。（二）水污染防治1.加強(qiáng)水資源保護(hù)：加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)水資源的監(jiān)測和管理，確保水資源安全。2.治理水污染：加大對(duì)工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等的治理力度，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，提高污水處理能力和處理水平。加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管，確保水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。（三）噪聲污染防治1.加強(qiáng)噪聲源監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲等噪聲源的監(jiān)管，督促相關(guān)單位采取有效的降噪措施，減少噪聲污染。2.合理規(guī)劃噪聲敏感區(qū)域：在城市規(guī)劃中，合理布局噪聲敏感區(qū)域，避免噪聲污染源對(duì)居民生活造成影響。加強(qiáng)對(duì)噪聲敏感區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，及時(shí)處理噪聲投訴。七、交通秩序管理（一）交通設(shè)施建設(shè)與管理1.完善交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)：根據(jù)城市交通流量和發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，確保交通設(shè)施正常運(yùn)行。2.優(yōu)化交通組織管理：根據(jù)城市道路條件和交通流量情況，合理優(yōu)化交通組織，設(shè)置單行線、潮汐車道等交通組織措施，提高道路通行能力。（二）車輛停放管理1.規(guī)范停車秩序：加強(qiáng)對(duì)城市道路、公共停車場、住宅小區(qū)等停車秩序的管理，規(guī)范車輛停放行為。依法查處亂停亂放等違法行為，維護(hù)良好的停車秩序。2.加強(qiáng)停車場建設(shè)管理：加大停車場建設(shè)力度，增加停車泊位供給。加強(qiáng)對(duì)停車場的日常監(jiān)管，規(guī)范停車場經(jīng)營行為，提高停車場服務(wù)水平。（三）公共交通管理1.優(yōu)先發(fā)展公共交通：加大對(duì)公共交通的投入，優(yōu)化公交線路，增加公交車輛，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量和覆蓋率。鼓勵(lì)市民優(yōu)先選擇公共交通出行，減少私人汽車使用。2.加強(qiáng)公交運(yùn)營管理：加強(qiáng)對(duì)公交運(yùn)營企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范公交運(yùn)營服務(wù)行為，提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)營效率。加強(qiáng)對(duì)公交駕駛員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)意識(shí)和安全意識(shí)。八、市場秩序管理（一）市場規(guī)劃與建設(shè)1.科學(xué)規(guī)劃市場布局：根據(jù)城市發(fā)展和居民生活需求，科學(xué)規(guī)劃各類市場布局，合理確定市場數(shù)量、規(guī)模和位置。加強(qiáng)對(duì)市場建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保市場建設(shè)符合規(guī)劃要求。2.加強(qiáng)市場設(shè)施建設(shè)：加大對(duì)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善市場交易設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施等，提高市場服務(wù)功能。（二）市場經(jīng)營管理1.規(guī)范市場經(jīng)營行為：加強(qiáng)對(duì)市場經(jīng)營主體的管理，督促經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。加強(qiáng)對(duì)市場商品質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品等違法行為。2.維護(hù)市場秩序：加強(qiáng)對(duì)市場秩序的巡查和維護(hù)，及時(shí)處理市場內(nèi)的各類糾紛和突發(fā)事件。加強(qiáng)對(duì)市場周邊環(huán)境的整治，取締占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)等違法行為，營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。九、執(zhí)法監(jiān)督與保障（一）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制：加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。2.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度，確保執(zhí)法人員持證上崗。（二）保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：各級(jí)政府要高度重視城市管理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將城市管理工