四川省資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強四川省資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等行為，維護資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益，保障經(jīng)濟社會事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于四川省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)以及各類事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“行政事業(yè)單位”）的資產(chǎn)管理活動。（三）基本原則1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合將資產(chǎn)管理作為預(yù)算管理的重要組成部分，在預(yù)算編制時充分考慮資產(chǎn)存量和配置需求，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高預(yù)算編制的科學性和準確性。同時，根據(jù)預(yù)算安排合理配置資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)配置與預(yù)算執(zhí)行的有效銜接。2.資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)核算，確保資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符。加強資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的協(xié)同，通過財務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)管理，防范資產(chǎn)流失和財務(wù)風險，提高資產(chǎn)運營效益。3.實物管理與價值管理相結(jié)合既要重視資產(chǎn)的實物形態(tài)管理，確保資產(chǎn)安全完整、合理使用，又要加強資產(chǎn)的價值管理，準確反映資產(chǎn)價值變動情況，實現(xiàn)資產(chǎn)實物管理與價值管理的有機統(tǒng)一。（四）管理職責1.財政部門職責各級財政部門是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的綜合管理部門，負責制定資產(chǎn)管理政策、制度和辦法，組織實施資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定等工作，監(jiān)督指導行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，審核批復(fù)資產(chǎn)配置、處置等事項，負責本級資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理等。2.主管部門職責主管部門負責本部門及所屬單位資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查，制定本部門資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施，審核所屬單位資產(chǎn)配置、處置等事項，督促所屬單位加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益等。3.行政事業(yè)單位職責行政事業(yè)單位負責本單位資產(chǎn)管理工作，建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理崗位責任，做好資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、維護、處置等日常管理工作，定期進行資產(chǎn)清查，如實反映資產(chǎn)狀況，接受財政部門、主管部門的監(jiān)督檢查等。二、資產(chǎn)配置（一）配置原則1.嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定資產(chǎn)配置必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置標準，不得超標準配置資產(chǎn)。2.與單位履行職能需要相適應(yīng)根據(jù)單位的工作任務(wù)、業(yè)務(wù)特點和發(fā)展規(guī)劃，合理配置資產(chǎn)，確保資產(chǎn)能夠滿足單位履行職能的實際需要。3.科學合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)綜合考慮資產(chǎn)的功能、性能、價格等因素，科學合理地配置資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效益。4.勤儉節(jié)約、從嚴控制堅持勤儉節(jié)約原則，反對鋪張浪費，從嚴控制資產(chǎn)配置規(guī)模和標準，優(yōu)先通過調(diào)劑、共享等方式解決資產(chǎn)需求。（二）配置標準1.通用資產(chǎn)配置標準財政部門會同有關(guān)部門制定全省行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標準，明確資產(chǎn)的數(shù)量、價格、性能等方面的要求。通用資產(chǎn)配置標準應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、物價指數(shù)等因素適時調(diào)整。2.專用資產(chǎn)配置標準對于有特殊業(yè)務(wù)需求的專用資產(chǎn)，由主管部門會同財政部門根據(jù)行業(yè)特點和實際工作需要制定專用資產(chǎn)配置標準。專用資產(chǎn)配置標準應(yīng)報財政部門備案。（三）配置程序1.編制資產(chǎn)配置計劃行政事業(yè)單位根據(jù)本單位職能、資產(chǎn)存量狀況和下一年度工作需要，編制年度資產(chǎn)配置計劃。資產(chǎn)配置計劃應(yīng)包括資產(chǎn)的種類、數(shù)量、規(guī)格、用途等內(nèi)容，并說明資產(chǎn)配置的必要性和可行性。2.審核資產(chǎn)配置計劃主管部門對所屬單位報送的資產(chǎn)配置計劃進行審核，審核內(nèi)容包括資產(chǎn)配置是否符合規(guī)定標準、是否與單位履行職能需要相適應(yīng)等。主管部門審核后報財政部門審批。3.資產(chǎn)購置經(jīng)財政部門審批后的資產(chǎn)配置計劃，行政事業(yè)單位按照政府采購等有關(guān)規(guī)定組織資產(chǎn)購置。屬于政府集中采購目錄范圍的資產(chǎn)，必須實行集中采購；屬于部門集中采購目錄范圍的資產(chǎn)，實行部門集中采購；不屬于集中采購目錄范圍的資產(chǎn)，按照分散采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、資產(chǎn)使用（一）使用管理1.建立健全資產(chǎn)使用管理制度行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責，規(guī)范資產(chǎn)使用流程，確保資產(chǎn)安全、有效使用。2.資產(chǎn)登記與入賬資產(chǎn)購置、調(diào)入等到達單位后，應(yīng)及時進行驗收、登記，并按照財務(wù)會計制度的規(guī)定進行賬務(wù)處理，確保資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符。3.資產(chǎn)維護與保養(yǎng)行政事業(yè)單位應(yīng)加強資產(chǎn)的維護與保養(yǎng)，定期對資產(chǎn)進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常運行，延長資產(chǎn)使用壽命。4.資產(chǎn)出租出借管理行政事業(yè)單位出租出借資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定報經(jīng)主管部門審核同意后，報財政部門審批。資產(chǎn)出租出借收入應(yīng)按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。5.資產(chǎn)對外投資管理行政事業(yè)單位利用資產(chǎn)對外投資應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行可行性論證和風險評估，并報經(jīng)主管部門審核同意后，報財政部門審批。資產(chǎn)對外投資應(yīng)簽訂投資合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）績效管理1.建立資產(chǎn)績效管理制度財政部門會同主管部門建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理制度，對資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進行績效評價，提高資產(chǎn)使用效益。2.績效評價指標體系制定科學合理的資產(chǎn)績效評價指標體系，包括資產(chǎn)配置合理性、資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)處置合規(guī)性等方面的指標。3.績效評價結(jié)果應(yīng)用將資產(chǎn)績效評價結(jié)果作為行政事業(yè)單位預(yù)算安排、資產(chǎn)配置等的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的單位，在預(yù)算安排等方面給予適當傾斜；對績效評價結(jié)果差的單位，督促其進行整改，減少資產(chǎn)配置規(guī)模，提高資產(chǎn)使用效益。四、資產(chǎn)處置（一）處置范圍1.閑置資產(chǎn)因技術(shù)進步、單位撤銷、合并、分立等原因，已不適用或不需用的資產(chǎn)。2.報廢、淘汰資產(chǎn)已超過使用年限且無法正常使用的資產(chǎn)，或因技術(shù)原因被淘汰的資產(chǎn)。3.盤虧、呆賬及非正常損失資產(chǎn)經(jīng)過清查盤點后，發(fā)現(xiàn)實際資產(chǎn)數(shù)量少于賬面數(shù)量的盤虧資產(chǎn)，以及因自然災(zāi)害、意外事故等原因造成的非正常損失資產(chǎn)。4.已超過使用期限且無法使用的資產(chǎn)資產(chǎn)已達到規(guī)定的使用年限，且經(jīng)技術(shù)鑒定或?qū)I(yè)評估，確實無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)。5.依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)如根據(jù)國家政策調(diào)整需要進行處置的資產(chǎn)等。（二）處置方式1.無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）資產(chǎn)在不同行政事業(yè)單位之間的無償轉(zhuǎn)移，包括上下級單位之間的資產(chǎn)調(diào)撥、同系統(tǒng)內(nèi)單位之間的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等。2.對外捐贈將資產(chǎn)捐贈給其他單位或個人，用于公益事業(yè)等目的。3.出售將資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人。4.報廢對已無法正常使用且無維修價值的資產(chǎn)進行報廢處理。5.報損對盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)進行報損處理。（三）處置程序1.提出申請行政事業(yè)單位對擬處置的資產(chǎn)，應(yīng)填寫資產(chǎn)處置申請表，說明資產(chǎn)處置的原因、方式、數(shù)量、價值等情況，并提供相關(guān)證明材料。2.審核審批主管部門對所屬單位報送的資產(chǎn)處置申請進行審核，審核同意后報財政部門審批。財政部門根據(jù)資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定進行審批，對重大資產(chǎn)處置事項，必要時可組織專家進行論證。3.資產(chǎn)評估涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的資產(chǎn)處置事項，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結(jié)果作為資產(chǎn)處置的參考依據(jù)。4.資產(chǎn)處置實施經(jīng)財政部門審批后的資產(chǎn)處置事項，行政事業(yè)單位按照規(guī)定的處置方式組織實施。資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。五、資產(chǎn)清查（一）清查范圍1.全面清查根據(jù)國家統(tǒng)一部署或財政部門的要求，對行政事業(yè)單位的全部資產(chǎn)進行清查，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。2.專項清查根據(jù)特定目的或需要，對行政事業(yè)單位的部分資產(chǎn)進行專項清查，如對某類固定資產(chǎn)、某一時期的資產(chǎn)變動情況等進行清查。（二）清查內(nèi)容1.資產(chǎn)數(shù)量清查核實資產(chǎn)的實際數(shù)量，包括資產(chǎn)的種類、規(guī)格、型號、數(shù)量等，確保賬實相符。2.資產(chǎn)價值清查確定資產(chǎn)的賬面價值、評估價值等，核實資產(chǎn)價值的真實性和準確性。3.資產(chǎn)使用狀況清查了解資產(chǎn)的使用情況，包括在用、閑置、出租出借、報廢等情況，分析資產(chǎn)使用效益。4.資產(chǎn)權(quán)屬清查明確資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，核實產(chǎn)權(quán)證書等相關(guān)資料，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰。（三）清查程序1.準備階段成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導小組，制定資產(chǎn)清查工作方案，明確清查范圍、內(nèi)容、方法、步驟和時間要求等。組織清查人員培訓，準備清查所需的各類表格、賬冊等資料。2.實施階段行政事業(yè)單位按照資產(chǎn)清查工作方案，組織開展資產(chǎn)清查工作。對資產(chǎn)進行逐一盤點、核對，如實填寫資產(chǎn)清查報表，并由清查人員和單位負責人簽字確認。3.總結(jié)階段行政事業(yè)單位對資產(chǎn)清查結(jié)果進行匯總、分析，撰寫資產(chǎn)清查報告，說明資產(chǎn)清查的基本情況、清查結(jié)果、存在問題及整改措施等。主管部門對所屬單位的資產(chǎn)清查報告進行審核，匯總后報財政部門。4.資產(chǎn)核實與處理階段財政部門對行政事業(yè)單位上報的資產(chǎn)清查結(jié)果進行審核批復(fù)。對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、賬實不符等問題，按照規(guī)定進行賬務(wù)調(diào)整和處理。六、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處（一）產(chǎn)權(quán)登記1.登記范圍占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，應(yīng)按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。2.登記內(nèi)容包括單位名稱、地址、負責人、預(yù)算管理級次、資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要資產(chǎn)實物量及價值量等。3.登記程序行政事業(yè)單位向同級財政部門申請辦理產(chǎn)權(quán)登記，提交相關(guān)資料。財政部門對申請資料進行審核，符合要求的予以辦理產(chǎn)權(quán)登記，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證書。產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度，行政事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)年度檢查手續(xù)。（二）產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處1.糾紛類型行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位與其他單位或個人之間因國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清而產(chǎn)生的糾紛。2.調(diào)處原則堅持實事求是、依法依規(guī)、公正公平的原則，維護國有資產(chǎn)的安全完整和所有者權(quán)益。3.調(diào)處程序產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生后，當事人應(yīng)及時協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向主管部門申請調(diào)解。主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進行調(diào)解，并將調(diào)解結(jié)果報財政部門備案。仍無法解決的，可依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。七、資產(chǎn)信息管理與報告（一）信息管理1.建立資產(chǎn)信息系統(tǒng)財政部門會同主管部門建立全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)信息的動態(tài)管理和共享。行政事業(yè)單位應(yīng)按照規(guī)定及時將資產(chǎn)增減變動等信息錄入資產(chǎn)信息系統(tǒng)。2.信息更新與維護行政事業(yè)單位應(yīng)定期對資產(chǎn)信息進行更新和維護，確保資產(chǎn)信息的準確性和完整性。財政部門和主管部門應(yīng)加強對資產(chǎn)信息系統(tǒng)的管理和監(jiān)督，定期對資產(chǎn)信息進行檢查和核實。（二）報告制度1.年度報告行政事業(yè)單位應(yīng)在年度終了后，按照財政部門的要求編制年度資產(chǎn)報告，反映本單位資產(chǎn)的占有、使用、變動等情況。年度資產(chǎn)報告應(yīng)包括資產(chǎn)報表、分析報告等內(nèi)容。2.專項報告根據(jù)財政部門的要求或特定工作需要，行政事業(yè)單位應(yīng)及時編制專項資產(chǎn)報告，如資產(chǎn)清查專項報告、資產(chǎn)處置專項報告等。3.報告審核與報送主管部門對所屬單位報送的資產(chǎn)報告進行審核，匯總后報財政部門。財政部門對主管部門報送的資產(chǎn)報告進行審核批復(fù)，并將審核后的資產(chǎn)報告向社會公開。八、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.財政部門監(jiān)督檢查財政部門定期或不定期對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括資產(chǎn)配置、使用、處置、清查等方面的情況。2.主管部門監(jiān)督檢查主管部門負責對本部門及所屬單位資產(chǎn)管理情況進行日常監(jiān)督檢查，督促所屬單位加強資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)使用行為。3.內(nèi)部監(jiān)督行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對本單位資產(chǎn)管理工作的內(nèi)部審計和監(jiān)督，確保資產(chǎn)管理工作規(guī)范有序。（二）法律責任1.行政責任行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門或主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對單位給予警告，并可以處一定數(shù)額的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關(guān)部門依法給予處分：（1）未按照規(guī)定編制、報送資產(chǎn)配置計劃、資產(chǎn)報告等資料的；（2）未按照規(guī)定進行資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)