政府非投標(biāo)管理辦法總則目的為規(guī)范政府非投標(biāo)項目的管理，提高項目實施效率，保證項目質(zhì)量，確保財政資金的合理使用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于政府部門、事業(yè)單位及其他使用財政資金的組織開展的非投標(biāo)類項目，包括但不限于貨物采購、服務(wù)外包、工程項目等?；驹瓌t1.合法合規(guī)原則：項目實施全過程應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。2.公開公平公正原則：確保項目信息公開，競爭機會平等，評審過程公正。3.效益原則：以提高項目效益為核心，優(yōu)化資源配置，降低成本。4.誠信原則：參與項目的各方應(yīng)誠實守信，履行合同義務(wù)。項目前期管理項目需求確定1.需求調(diào)研：項目實施部門應(yīng)開展充分的需求調(diào)研，了解實際工作需要，明確項目目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.需求論證：組織相關(guān)專家對項目需求進(jìn)行論證，確保需求的合理性和可行性。預(yù)算編制1.預(yù)算編制依據(jù)：根據(jù)項目需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理編制項目預(yù)算，明確各項費用的明細(xì)和金額。2.預(yù)算審核：財務(wù)部門對預(yù)算進(jìn)行審核，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。項目審批1.審批流程：按照規(guī)定的審批程序，提交項目申請，經(jīng)相關(guān)部門審批后實施。2.審批標(biāo)準(zhǔn)：審批部門應(yīng)依據(jù)項目的必要性、可行性、資金來源等進(jìn)行審查。采購方式選擇單一來源采購1.適用情形：符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.采購程序：采購人應(yīng)組織專業(yè)人員對項目進(jìn)行論證，形成論證意見。公示單一來源采購信息，公示期不得少于5個工作日。公示無異議后，采購人向財政部門提交單一來源采購申請，經(jīng)批準(zhǔn)后與供應(yīng)商簽訂合同。競爭性談判采購1.適用情形：符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判采購方式：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。2.采購程序：編制談判文件，明確談判的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。發(fā)布談判公告，邀請不少于3家符合條件的供應(yīng)商參與談判。組織談判，談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。發(fā)布成交公告，簽訂采購合同。詢價采購1.適用情形：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。2.采購程序：成立詢價小組，由采購人代表和有關(guān)專家組成。確定被詢價的供應(yīng)商名單，不少于3家。向供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格。詢價小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。發(fā)布成交公告，簽訂采購合同。供應(yīng)商管理供應(yīng)商資格要求1.基本資格條件：供應(yīng)商應(yīng)具備獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。2.特定資格條件：根據(jù)項目特點和要求，設(shè)定特定的資格條件，如專業(yè)資質(zhì)、業(yè)績要求等。供應(yīng)商選擇1.選擇方式：根據(jù)采購方式，通過招標(biāo)、談判、詢價等方式選擇供應(yīng)商。2.選擇標(biāo)準(zhǔn)：綜合考慮供應(yīng)商的報價、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、信譽等因素，選擇最優(yōu)供應(yīng)商。供應(yīng)商考核1.考核內(nèi)容：對供應(yīng)商的合同履行情況、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等進(jìn)行考核。2.考核方式：定期考核與不定期抽查相結(jié)合，建立供應(yīng)商考核檔案。3.考核結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)考核結(jié)果，對優(yōu)秀供應(yīng)商給予獎勵，對不合格供應(yīng)商進(jìn)行處罰，直至取消其參與政府項目的資格。項目實施管理合同簽訂1.合同條款：合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項目內(nèi)容、價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交付時間、售后服務(wù)等條款。2.合同審核：法律部門對合同進(jìn)行審核，確保合同的合法性和有效性。項目執(zhí)行1.項目進(jìn)度：項目實施部門應(yīng)制定項目進(jìn)度計劃，明確各階段的工作任務(wù)和時間節(jié)點，確保項目按時完成。2.項目質(zhì)量：建立項目質(zhì)量管理制度，加強對項目實施過程的質(zhì)量控制，確保項目質(zhì)量符合要求。3.項目變更：如遇項目變更，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，并簽訂補充合同。項目驗收1.驗收標(biāo)準(zhǔn)：明確項目驗收的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保驗收結(jié)果客觀公正。2.驗收組織：由項目實施部門組織相關(guān)人員進(jìn)行驗收，必要時可邀請專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜覅⑴c。3.驗收報告：驗收合格后，應(yīng)出具驗收報告，作為項目結(jié)算和支付的依據(jù)。資金管理資金預(yù)算與執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行：嚴(yán)格按照項目預(yù)算執(zhí)行，確保資金?？顚Ｓ?，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.資金支付：按照合同約定和項目進(jìn)度，及時支付項目資金，確保供應(yīng)商的合法權(quán)益。資金監(jiān)督與審計1.監(jiān)督檢查：財政部門和審計部門對項目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)。2.審計要求：項目實施結(jié)束后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審計，審計結(jié)果作為項目結(jié)算和評價的重要依據(jù)。信息管理項目信息公開1.公開內(nèi)容：及時公開項目的需求、采購方式、供應(yīng)商選擇、合同簽訂、項目實施、驗收等信息。2.公開渠道：通過政府網(wǎng)站、采購平臺等渠道進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。檔案管理1.檔案內(nèi)容：建立項目檔案，包括項目申請文件、采購文件、合同、驗收報告等資料。2.檔案保管：指定專人負(fù)責(zé)檔案保管，確保檔案的完整性和安全性。監(jiān)督與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體：財政部門、審計部門、監(jiān)察部門等對政府非投標(biāo)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：檢查項目的實施情況、資金使用情況、信息公開情況等。責(zé)任追究1.違規(guī)行為：