奉節(jié)招投標管理辦法總則制定目的為了規(guī)范奉節(jié)縣招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)，結合本縣實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在奉節(jié)縣行政區(qū)域內(nèi)進行的工程建設項目、貨物采購項目、服務采購項目等各類招投標活動?；驹瓌t招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。招標招標范圍1.工程建設項目大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。2.貨物采購項目達到規(guī)定限額標準以上的各類辦公設備、物資等采購項目。3.服務采購項目包括勘察、設計、監(jiān)理、咨詢等服務項目，達到規(guī)定限額標準以上的。招標方式1.公開招標招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.邀請招標招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以進行邀請招標：技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標程序1.招標前期準備招標人應當按照有關規(guī)定履行項目審批、核準或者備案手續(xù)，落實資金來源，確定招標范圍、招標方式和招標組織形式等。2.編制招標文件招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。3.發(fā)布招標公告或投標邀請書公開招標的項目，招標人應當在指定的媒介發(fā)布招標公告；邀請招標的項目，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。4.資格預審招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，對潛在投標人進行資格預審。資格預審文件應當包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式和項目建設概況等內(nèi)容。5.發(fā)售招標文件招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件的售價應當合理，不得以營利為目的。6.現(xiàn)場踏勘招標人可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。7.答疑與澄清招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。投標投標人資格1.一般要求投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。2.聯(lián)合體投標兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。投標文件編制1.內(nèi)容要求投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。投標文件一般包括投標函、投標報價表、商務條款偏離表、技術規(guī)格偏離表、資格證明文件、售后服務承諾等內(nèi)容。2.格式要求投標文件應當按照招標文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制，字跡清楚，內(nèi)容齊全。投標文件應當由投標人法定代表人或者其授權代表簽字并加蓋公章。投標截止時間與送達投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本辦法重新招標。投標文件的補充、修改與撤回投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。開標、評標與定標開標1.開標時間與地點開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標程序開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。評標1.評標委員會組建評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標標準與方法評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標標準和方法應當在招標文件中公開載明。3.評標程序評標委員會成員應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。定標1.中標候選人確定招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。2.中標通知中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。合同簽訂與履行合同簽訂1.簽訂時間招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同內(nèi)容合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。合同履行1.履約保證金招標人要求中標人提供履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提供。履約保證金不得超過中標合同金額的百分之十。2.監(jiān)督與檢查有關行政監(jiān)督部門應當依法對合同履行情況進行監(jiān)督檢查。中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。投訴與處理投訴受理1.投訴條件投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起十日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。2.投訴受理部門對招標投標活動的投訴，由有關行政監(jiān)督部門按照規(guī)定的職責分工受理。投訴處理程序1.調(diào)查核實行政監(jiān)督部門收到投訴后，應當在三個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。2.處理決定行政監(jiān)督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調(diào)查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。行政監(jiān)督部門應當根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定作出處理決定：投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴。投訴屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他有關法律法規(guī)的規(guī)定作出處罰。法律責任招標人責任招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：1.依法應當公開招標而采用邀請招標。2.招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定。3.接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標。4.接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。投標人責任投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：1.以行賄謀取中標。2.3年內(nèi)2次以上串通投標。3.串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上。投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)