廈門市債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)廈門市債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廈門市各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)舉借債務(wù)、使用債務(wù)資金以及對債務(wù)的償還、管理等活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)政政策，確保債務(wù)管理活動合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定債務(wù)規(guī)模，避免過度舉債。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。4.公開透明原則：建立健全債務(wù)信息公開制度，提高債務(wù)管理透明度，接受社會監(jiān)督。二、債務(wù)舉借管理（一）舉借主體1.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府可以適度舉借債務(wù)；市、縣級政府確需舉借債務(wù)的，由省級政府代為舉借。廈門市各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)不得擅自舉借債務(wù)。2.政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)行政府債券方式進(jìn)行，除此以外不得以任何方式舉借債務(wù)。（二）舉借規(guī)模1.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、財(cái)政收支狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，科學(xué)合理測算政府債務(wù)限額，并報(bào)市政府審定后，報(bào)省財(cái)政廳審核匯總，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后報(bào)財(cái)政部備案。2.政府債務(wù)限額應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家政策規(guī)定和本市實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。（三）舉借程序1.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額，編制年度政府債務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)市政府審定后，報(bào)省財(cái)政廳審核匯總，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.年度政府債務(wù)收支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括政府債務(wù)舉借規(guī)模、期限、用途、償債資金來源等內(nèi)容。3.政府債務(wù)舉借應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，通過政府債券發(fā)行系統(tǒng)進(jìn)行操作。三、債務(wù)資金使用管理（一）使用范圍1.政府債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)主要用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。2.公益性資本支出包括市政建設(shè)、公共交通、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域。（二）使用計(jì)劃1.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)年度政府債務(wù)收支計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，編制政府債務(wù)資金使用計(jì)劃，報(bào)市政府審定后組織實(shí)施。2.政府債務(wù)資金使用計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確資金使用項(xiàng)目、金額、期限、還款來源等內(nèi)容。（三）使用監(jiān)管1.項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照政府債務(wù)資金使用計(jì)劃和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格使用債務(wù)資金，不得擅自改變資金用途。2.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對政府債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。3.項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)定期向市財(cái)政部門報(bào)送政府債務(wù)資金使用情況報(bào)告，包括資金使用進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施情況、還款情況等。四、債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任1.政府債務(wù)的償還責(zé)任主體為舉借債務(wù)的政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)。2.舉借債務(wù)的政府應(yīng)當(dāng)將政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，建立健全政府債務(wù)償還機(jī)制，按時(shí)足額償還債務(wù)本金和利息。（二）償還資金來源1.政府債務(wù)償還資金來源主要包括：一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、償債準(zhǔn)備金等。2.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立償債準(zhǔn)備金制度，專項(xiàng)用于償還政府債務(wù)。償債準(zhǔn)備金應(yīng)當(dāng)按照政府債務(wù)余額的一定比例提取，具體比例由市政府確定。（三）償還計(jì)劃1.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)政府債務(wù)規(guī)模、期限、利率等因素，編制政府債務(wù)償還計(jì)劃，報(bào)市政府審定后組織實(shí)施。2.政府債務(wù)償還計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確償還債務(wù)本金和利息的時(shí)間、金額、資金來源等內(nèi)容。（四）償還監(jiān)督1.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府債務(wù)償還情況的監(jiān)督檢查，確保按時(shí)足額償還債務(wù)本金和利息。2.舉借債務(wù)的政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府債務(wù)償還計(jì)劃，及時(shí)足額籌集償債資金，確保債務(wù)按時(shí)償還。五、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測1.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和動態(tài)分析。2.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期向市政府報(bào)送政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測報(bào)告，及時(shí)反映政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警1.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測情況，對政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過預(yù)警值時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號。2.預(yù)警信號分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四級，分別表示高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、輕度風(fēng)險(xiǎn)。（三）風(fēng)險(xiǎn)處置1.當(dāng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過預(yù)警值時(shí)，市政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置，包括調(diào)整政府債務(wù)規(guī)模、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、增加償債資金來源等。2.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)處置措施、責(zé)任主體、處置期限等內(nèi)容。（四）應(yīng)急管理1.市政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制，制定政府債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置措施、責(zé)任主體、處置期限等內(nèi)容。2.當(dāng)出現(xiàn)政府債務(wù)違約等突發(fā)事件時(shí)，市政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，確保政府債務(wù)安全。六、債務(wù)信息公開（一）公開內(nèi)容1.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期公開政府債務(wù)限額、余額、使用情況、償還情況等信息。2.舉借債務(wù)的政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，公開政府債務(wù)項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、償債資金來源等。（二）公開方式1.政府債務(wù)信息應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、財(cái)政部門網(wǎng)站等渠道向社會公開。2.政府債務(wù)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。（三）公開時(shí)間1.政府債務(wù)限額、余額、使用情況、償還情況等信息應(yīng)當(dāng)在每年第一季度向社會公開。2.政府債務(wù)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施過程中、實(shí)施結(jié)束后等階段及時(shí)向社會公開。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查，確保政府債務(wù)管理活動合法合規(guī)。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括政府債務(wù)舉借、使用、償還、風(fēng)險(xiǎn)防控等情況。（二）法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定舉借債務(wù)的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。2.對違反本辦法規(guī)定使用債務(wù)資金的，責(zé)令改正，追回已使用的資金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。3.對違反本辦法規(guī)定不按時(shí)足額償還債務(wù)的，責(zé)令限期償還，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。4.對違反本辦法規(guī)定不公開政府債務(wù)信息的，責(zé)令限期公開，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。八、附則（一）解釋權(quán)本辦法由廈門市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。