土地與農(nóng)民管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在加強(qiáng)對(duì)土地與農(nóng)民相關(guān)事務(wù)的規(guī)范管理，保障土地資源的合理利用，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)明確各項(xiàng)管理原則、規(guī)范操作流程，確保土地管理工作依法依規(guī)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)村土地的所有管理活動(dòng)，包括但不限于土地的規(guī)劃、征收、流轉(zhuǎn)、使用以及農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)與管理等相關(guān)事宜。涵蓋農(nóng)村集體土地和國(guó)有農(nóng)用地在農(nóng)村地區(qū)的管理情況，涉及各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民個(gè)人在土地利用過(guò)程中的行為規(guī)范。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家及地方有關(guān)土地管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)和政策要求，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。所有涉及土地與農(nóng)民的決策、操作均要有明確的法律依據(jù)，杜絕違法違規(guī)行為。2.保護(hù)耕地原則堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合理利用耕地資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，保障國(guó)家糧食安全。3.農(nóng)民權(quán)益保障原則充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民在土地管理過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)。在土地征收、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，確保農(nóng)民得到合理補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重土地資源的長(zhǎng)期可持續(xù)利用，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和掠奪式經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體與職責(zé)由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門組織開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃編制工作。自然資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用空間布局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供農(nóng)業(yè)發(fā)展需求及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局建議，其他部門根據(jù)各自職責(zé)提供專業(yè)意見(jiàn)。2.規(guī)劃依據(jù)與內(nèi)容依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等，綜合考慮土地資源現(xiàn)狀、人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，確定土地利用的總體目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和布局。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括耕地保護(hù)、建設(shè)用地安排、生態(tài)保護(hù)用地布局、農(nóng)村土地整治等方面，明確各類土地的用途和管制規(guī)則。3.規(guī)劃程序規(guī)劃編制過(guò)程應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，充分聽(tīng)取各方建議，確保規(guī)劃符合實(shí)際需求。編制完成后，按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)人民政府審批，并向社會(huì)公布實(shí)施。（二）規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整1.實(shí)施監(jiān)督建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)土地用途管制的監(jiān)督，確保各類土地按照規(guī)劃用途使用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.調(diào)整條件與程序在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等原因確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行。由相關(guān)部門提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)論證和評(píng)估后，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。三、土地征收管理（一）征收程序1.征收申請(qǐng)與審查建設(shè)項(xiàng)目需要征收土地的，由建設(shè)單位向縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門提出用地申請(qǐng)。自然資源主管部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，核實(shí)項(xiàng)目用地的必要性、合規(guī)性以及是否符合土地利用總體規(guī)劃等要求。2.現(xiàn)狀調(diào)查與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織開(kāi)展擬征收土地的現(xiàn)狀調(diào)查，包括土地權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物和青苗等情況的調(diào)查。同時(shí)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)征收可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。3.公告與聽(tīng)證將擬征收土地的用途、范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等事項(xiàng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告期不少于三十日。在公告期間，聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。對(duì)多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。4.補(bǔ)償安置方案制定與審批根據(jù)調(diào)查結(jié)果和聽(tīng)證情況，制定征地補(bǔ)償安置方案。方案應(yīng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，以及安置途徑等內(nèi)容。征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。5.補(bǔ)償安置實(shí)施按照征地補(bǔ)償安置方案，及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。對(duì)需要安置的農(nóng)業(yè)人口，通過(guò)安排宅基地、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方式進(jìn)行妥善安置，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與支付1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按照省、自治區(qū)、直轄市制定的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或者區(qū)片綜合地價(jià)計(jì)算。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)等因素適時(shí)調(diào)整，確保被征地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償。2.支付方式土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同的安置方式支付給相關(guān)主體。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。四、土地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)方式與程序1.流轉(zhuǎn)方式農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2.流轉(zhuǎn)程序土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、用途、期限、雙方權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式等內(nèi)容。流轉(zhuǎn)合同簽訂后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。涉及工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審核，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。（二）流轉(zhuǎn)服務(wù)與監(jiān)管1.流轉(zhuǎn)服務(wù)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。2.流轉(zhuǎn)監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管，定期對(duì)流轉(zhuǎn)土地的使用情況進(jìn)行檢查，防止改變土地農(nóng)業(yè)用途。對(duì)違反土地流轉(zhuǎn)合同約定或擅自改變土地用途的行為，及時(shí)責(zé)令糾正，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。同時(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。五、農(nóng)民權(quán)益保障（一）土地權(quán)益保障1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律法規(guī)，確保承包期內(nèi)發(fā)包方不得隨意調(diào)整承包地，不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理，及時(shí)為農(nóng)民頒發(fā)、變更、補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，保障農(nóng)民的土地權(quán)益憑證。2.宅基地權(quán)益保障農(nóng)民依法取得的宅基地權(quán)益，嚴(yán)格按照宅基地審批程序，合理分配宅基地。加強(qiáng)對(duì)宅基地使用的監(jiān)管，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買宅基地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地建設(shè)宅基地。鼓勵(lì)農(nóng)村閑置宅基地盤活利用，探索通過(guò)多種方式增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。（二）收益分配權(quán)益保障1.土地征收收益分配明確土地征收收益分配規(guī)則，確保土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等收益合理分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理，防止截留、挪用等侵害農(nóng)民利益的行為發(fā)生。2.土地流轉(zhuǎn)收益分配在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，保障流轉(zhuǎn)雙方的收益分配權(quán)益。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式，確保流轉(zhuǎn)收益及時(shí)足額支付給流出方。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)股份合作等形式參與土地流轉(zhuǎn)收益分配，增加農(nóng)民集體收益。（三）社會(huì)保障權(quán)益保障1.農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等制度。逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助。2.失地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)于因土地征收而失去土地的農(nóng)民，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，及時(shí)納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系。落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，保障失地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。六、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.規(guī)劃制定結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)注重與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃等相銜接。2.產(chǎn)業(yè)扶持政策加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)與服務(wù)1.技術(shù)指導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。2.農(nóng)資供應(yīng)與監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全農(nóng)資供應(yīng)保障體系，暢通農(nóng)資供應(yīng)渠道，保障農(nóng)民能夠及時(shí)、足額獲得優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理1.質(zhì)量監(jiān)管體系建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高檢測(cè)能力和水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全過(guò)程可追溯。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，督促其落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.部門協(xié)同監(jiān)督建立由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)等多部門協(xié)同的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地與農(nóng)民管理工作的全方位監(jiān)督。各部門按照職責(zé)分工，定期開(kāi)展聯(lián)合檢查和專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與土地與農(nóng)民管理監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)依法處理違法違規(guī)行為。（二）法律責(zé)任1.違法違規(guī)行為界定明確各類涉及土地與農(nóng)民管理的違法違規(guī)行為，包括非法占地、擅自改變土地用途、違法征地、侵害農(nóng)民權(quán)益等行為的具體情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2.法律責(zé)任追究對(duì)違反本辦