民航風(fēng)險(xiǎn)源管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)民航領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理，有效識別、評估和控制各類風(fēng)險(xiǎn)源，保障民航運(yùn)行的安全、高效與穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《民用航空安全管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合民航運(yùn)行實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事民用航空活動的企事業(yè)單位，包括但不限于航空公司、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、空管部門、民航維修單位以及其他與民航運(yùn)行相關(guān)的單位。管理原則1.預(yù)防為主：樹立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理念，通過全面識別和評估風(fēng)險(xiǎn)源，采取有效的預(yù)防措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。2.系統(tǒng)管理：運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，對民航運(yùn)行各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)全流程、全方位的風(fēng)險(xiǎn)防控。3.全員參與：明確各層級人員在風(fēng)險(xiǎn)源管理中的職責(zé)和義務(wù)，鼓勵全體員工積極參與風(fēng)險(xiǎn)源的識別、報(bào)告和防控工作。4.持續(xù)改進(jìn)：定期對風(fēng)險(xiǎn)源管理工作進(jìn)行評估和總結(jié)，不斷完善管理機(jī)制和措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。風(fēng)險(xiǎn)源識別識別范圍1.人員因素：包括飛行員、乘務(wù)員、管制員、維修人員等各類民航從業(yè)人員的資質(zhì)、技能、健康狀況、工作態(tài)度等方面可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。2.設(shè)備設(shè)施：飛機(jī)、機(jī)場跑道、導(dǎo)航設(shè)備、通信系統(tǒng)等民航設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、維護(hù)等過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。3.環(huán)境因素：氣象條件、地理環(huán)境、電磁環(huán)境等外部環(huán)境因素對民航運(yùn)行的影響。4.管理因素：民航企事業(yè)單位的管理制度、組織架構(gòu)、運(yùn)行流程、安全文化等方面存在的缺陷和不足。識別方法1.資料收集：收集國內(nèi)外民航事故案例、安全報(bào)告、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)文件等資料，分析其中的風(fēng)險(xiǎn)因素。2.現(xiàn)場觀察：深入民航運(yùn)行現(xiàn)場，觀察人員操作、設(shè)備運(yùn)行、環(huán)境狀況等，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)源。3.問卷調(diào)查：設(shè)計(jì)問卷，向民航從業(yè)人員、旅客等相關(guān)人員征求意見，了解他們對風(fēng)險(xiǎn)源的認(rèn)識和看法。4.專家評估：組織民航領(lǐng)域的專家對民航運(yùn)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，識別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)源。5.數(shù)據(jù)分析：對民航運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，如航班延誤率、事故發(fā)生率、設(shè)備故障率等，找出風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)。識別流程1.成立識別小組：由民航企事業(yè)單位的安全管理部門牽頭，組織相關(guān)部門和人員成立風(fēng)險(xiǎn)源識別小組。2.制定識別計(jì)劃：明確識別的范圍、方法、時間節(jié)點(diǎn)等，確保識別工作有序進(jìn)行。3.實(shí)施識別工作：按照識別計(jì)劃，運(yùn)用各種識別方法，全面識別民航運(yùn)行各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)源。4.整理和分析識別結(jié)果：對識別出的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行整理和分類，分析其可能產(chǎn)生的后果和影響程度。5.建立風(fēng)險(xiǎn)源清單：將識別出的風(fēng)險(xiǎn)源納入風(fēng)險(xiǎn)源清單，明確風(fēng)險(xiǎn)源的名稱、描述、可能后果、責(zé)任部門等信息。風(fēng)險(xiǎn)源評估評估內(nèi)容1.風(fēng)險(xiǎn)可能性：評估風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生的概率，可分為高、中、低三個等級。2.風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重性：評估風(fēng)險(xiǎn)源一旦發(fā)生可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、航班延誤等后果的嚴(yán)重程度，可分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。3.風(fēng)險(xiǎn)等級：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能性和風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重性，綜合確定風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級，可分為一級（極高風(fēng)險(xiǎn)）、二級（高風(fēng)險(xiǎn)）、三級（中風(fēng)險(xiǎn)）、四級（低風(fēng)險(xiǎn)）四個等級。評估方法1.定性評估：根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，對風(fēng)險(xiǎn)源的可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行主觀判斷。2.定量評估：運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計(jì)方法，對風(fēng)險(xiǎn)源的可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行量化分析。3.綜合評估：將定性評估和定量評估相結(jié)合，綜合考慮各種因素，對風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面評估。評估流程1.確定評估指標(biāo)：根據(jù)民航運(yùn)行的特點(diǎn)和要求，確定風(fēng)險(xiǎn)可能性、風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重性等評估指標(biāo)。2.收集評估數(shù)據(jù)：收集與風(fēng)險(xiǎn)源相關(guān)的數(shù)據(jù)，如歷史事故數(shù)據(jù)、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)、人員操作記錄等。3.選擇評估方法：根據(jù)評估指標(biāo)和數(shù)據(jù)特點(diǎn)，選擇合適的評估方法。4.進(jìn)行評估計(jì)算：運(yùn)用選定的評估方法，對風(fēng)險(xiǎn)源的可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行評估計(jì)算。5.確定風(fēng)險(xiǎn)等級：根據(jù)評估計(jì)算結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級。6.編制評估報(bào)告：將評估過程和結(jié)果整理成評估報(bào)告，提出風(fēng)險(xiǎn)防控建議。風(fēng)險(xiǎn)源控制控制原則1.消除風(fēng)險(xiǎn)：盡可能消除風(fēng)險(xiǎn)源，從根本上杜絕風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。2.降低風(fēng)險(xiǎn)：采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。3.轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)：通過購買保險(xiǎn)、簽訂合同等方式，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他方。4.接受風(fēng)險(xiǎn)：對于風(fēng)險(xiǎn)等級較低且無法采取有效控制措施的風(fēng)險(xiǎn)源，在充分評估的基礎(chǔ)上，可以選擇接受風(fēng)險(xiǎn)?？刂拼胧?.工程技術(shù)措施：通過改進(jìn)設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、安裝等，提高設(shè)備設(shè)施的安全性和可靠性。2.管理措施：完善民航企事業(yè)單位的管理制度、組織架構(gòu)、運(yùn)行流程等，加強(qiáng)安全管理。3.教育培訓(xùn)措施：加強(qiáng)對民航從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高他們的安全意識和操作技能。4.應(yīng)急處置措施：制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力?？刂屏鞒?.制定控制方案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的評估結(jié)果和控制原則，制定針對性的風(fēng)險(xiǎn)源控制方案。2.實(shí)施控制措施：按照控制方案，組織相關(guān)部門和人員實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)源控制措施。3.監(jiān)督和檢查：對風(fēng)險(xiǎn)源控制措施的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保措施落實(shí)到位。4.效果評估：定期對風(fēng)險(xiǎn)源控制措施的效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整控制方案。風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)測內(nèi)容1.風(fēng)險(xiǎn)源狀態(tài)：實(shí)時監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)源的運(yùn)行狀態(tài)、參數(shù)變化等情況，及時發(fā)現(xiàn)異常。2.控制措施執(zhí)行情況：檢查風(fēng)險(xiǎn)源控制措施的執(zhí)行情況，確保措施有效實(shí)施。3.外部環(huán)境變化：關(guān)注氣象條件、政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)等外部環(huán)境變化，評估其對風(fēng)險(xiǎn)源的影響。監(jiān)測方法1.設(shè)備監(jiān)測：利用傳感器、監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備，對風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。2.人工檢查：定期組織人員對風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)潛在問題。3.數(shù)據(jù)分析：對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)趨勢和異常情況。預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警指標(biāo)設(shè)定：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)和評估結(jié)果，設(shè)定相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)和閾值。2.預(yù)警信息發(fā)布：當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警指標(biāo)時，及時發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)部門和人員采取應(yīng)對措施。3.預(yù)警響應(yīng)：相關(guān)部門和人員接到預(yù)警信息后，按照應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序，迅速采取應(yīng)對措施，降低風(fēng)險(xiǎn)。信息管理信息收集與整理1.收集風(fēng)險(xiǎn)源識別、評估、控制、監(jiān)測等過程中產(chǎn)生的各類信息，包括風(fēng)險(xiǎn)源清單、評估報(bào)告、控制方案、監(jiān)測數(shù)據(jù)等。2.對收集到的信息進(jìn)行整理和分類，建立信息數(shù)據(jù)庫，便于查詢和管理。信息共享與交流1.在民航企事業(yè)單位內(nèi)部建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源管理信息的實(shí)時共享。2.加強(qiáng)與民航監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、其他民航企事業(yè)單位的信息交流與合作，及時了解行業(yè)動態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)信息。信息保密1.對涉及民航安全、商業(yè)秘密等敏感信息，采取嚴(yán)格的保密措施，防止信息泄露。2.明確信息使用和訪問權(quán)限，確保信息的安全和合法使用。監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查1.民航監(jiān)管部門定期對民航企事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)源管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)源識別、評估、控制、監(jiān)測等方面的工作情況。2.民航企事業(yè)單位內(nèi)部的安全管理部門定期對本單位各部門的風(fēng)險(xiǎn)源管理工作進(jìn)行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題?？己嗽u價1.建立風(fēng)險(xiǎn)源管理考核評價指標(biāo)體系，對民航企事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)源管理工作進(jìn)行量化考核。2.將風(fēng)險(xiǎn)源管理工作納入民航企事業(yè)單位的績效考核體系，與單位和個人的績效掛鉤。獎懲措施1.對在風(fēng)險(xiǎn)源管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。2.對風(fēng)險(xiǎn)源管理工作不力，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的單位和個人，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。培訓(xùn)與教育培訓(xùn)內(nèi)容1.風(fēng)險(xiǎn)源管理的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。2.風(fēng)險(xiǎn)源識別、評估、控制、監(jiān)測等方法和技術(shù)。3.民航安全文化和風(fēng)險(xiǎn)管理理念。培訓(xùn)方式1.舉辦培訓(xùn)班、講座、研討會等，邀請專家進(jìn)行授課和講解。2.開展在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育等，方便員工隨時隨地學(xué)習(xí)。3.組織案例分析、