哈爾濱應急管理辦法一、總則（一）目的為了加強哈爾濱市應急管理工作，有效預防、應對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動。本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（三）工作原則應急管理工作遵循以人為本、預防為主、快速反應、協(xié)同應對、科學處置的原則。（四）管理體制1.市、區(qū)、縣（市）人民政府是本行政區(qū)域應急管理工作的行政領導機關(guān)，負責領導、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的應急管理工作。2.市、區(qū)、縣（市）人民政府設立應急管理委員會，作為本行政區(qū)域應急管理工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責研究解決應急管理工作中的重大問題，組織、協(xié)調(diào)、指導本行政區(qū)域的應急管理工作。3.市、區(qū)、縣（市）人民政府有關(guān)部門按照各自職責，負責本部門、本行業(yè)領域的應急管理工作，承擔相關(guān)突發(fā)事件的應急處置與救援職責。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)的應急管理工作，組織開展應急宣傳教育、隱患排查治理、信息報告等工作，協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)事件的應對工作。（五）工作機制建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、社會動員、恢復重建等工作機制，加強部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合，提高應急管理工作的整體效能。二、預防與應急準備（一）風險評估與隱患排查治理1.市、區(qū)、縣（市）人民政府應當組織有關(guān)部門和單位，定期開展突發(fā)事件風險評估，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析、評估，確定風險等級，制定相應的風險防控措施。2.市、區(qū)、縣（市）人民政府有關(guān)部門和單位應當建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。對排查出的重大隱患，應當實行掛牌督辦，明確整改責任、整改措施和整改期限。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法履行安全生產(chǎn)主體責任，加強安全管理，定期開展安全檢查和隱患排查治理工作，及時消除事故隱患。（二）應急預案制定與管理1.市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應當制定相應的突發(fā)事件應急預案，明確應急處置的組織指揮體系、響應程序、處置措施、應急保障等內(nèi)容。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案、突發(fā)事件綜合應急預案和專項應急預案，并按照有關(guān)規(guī)定報當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門備案。3.應急預案應當根據(jù)實際情況定期修訂，確保其科學性、實用性和可操作性。修訂后的應急預案應當按照原備案程序重新備案。（三）應急救援隊伍建設1.市、區(qū)、縣（市）人民政府應當加強綜合性應急救援隊伍建設，整合各類應急救援資源，提高應急救援能力。2.市、區(qū)、縣（市）人民政府有關(guān)部門和單位應當根據(jù)本行業(yè)、本領域的特點和需要，組建專業(yè)應急救援隊伍，并配備必要的應急救援裝備和物資。3.鼓勵和支持社會力量參與應急救援隊伍建設，引導志愿者組織、公益組織等參與應急救援工作。（四）應急物資儲備與管理1.市、區(qū)、縣（市）人民政府應當建立健全應急物資儲備制度，制定應急物資儲備規(guī)劃，明確儲備的種類、數(shù)量、規(guī)模和布局，加強應急物資儲備管理。2.市、區(qū)、縣（市）人民政府有關(guān)部門和單位應當按照各自職責，做好應急物資的儲備、管理和更新工作，確保應急物資的質(zhì)量和安全。3.鼓勵和引導企業(yè)、社會組織和家庭儲備必要的應急物資，提高全社會的應急保障能力。（五）應急避難場所建設與管理1.市、區(qū)、縣（市）人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急避難場所，明確應急避難場所的選址、布局、規(guī)模和功能，制定應急避難場所建設標準和管理辦法。2.應急避難場所應當設置明顯的標識和指示牌，配備必要的生活設施、醫(yī)療救護設施、通信設施等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠為群眾提供安全的避難場所。3.應急避難場所的管理單位應當定期對應急避難場所進行維護和管理，確保其設施設備完好、功能正常。（六）應急宣傳教育與培訓1.市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應當加強應急宣傳教育工作，普及應急知識，提高公眾的應急意識和自救互救能力。2.教育部門應當將應急知識納入學校教育內(nèi)容，組織開展應急演練，提高學生的應急避險能力。3.新聞媒體應當積極開展應急宣傳報道，及時、準確、客觀地發(fā)布突發(fā)事件信息，引導公眾正確應對突發(fā)事件。4.市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應當定期組織開展應急培訓工作，提高應急管理工作人員、應急救援隊伍和社會公眾的應急處置能力。三、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系建設1.市、區(qū)、縣（市）人民政府應當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合各類監(jiān)測資源，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，提高監(jiān)測能力。2.市、區(qū)、縣（市）人民政府有關(guān)部門和單位應當按照各自職責，負責本行業(yè)、本領域的突發(fā)事件監(jiān)測工作，及時收集、分析、報告有關(guān)監(jiān)測信息。3.鼓勵和支持社會力量參與突發(fā)事件監(jiān)測工作，建立健全社會監(jiān)測網(wǎng)絡，拓寬監(jiān)測信息渠道。（二）預警機制1.市、區(qū)、縣（市）人民政府應當建立健全突發(fā)事件預警機制，制定預警級別劃分標準，明確預警信息的發(fā)布渠道、發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布程序。2.市、區(qū)、縣（市）人民政府有關(guān)部門和單位應當根據(jù)監(jiān)測信息，及時分析評估突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預警。3.預警信息應當通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等渠道及時向社會公眾發(fā)布，同時采取有效措施，確保預警信息傳遞到可能受到影響的單位和個人。（三）預警級別與措施1.預警級別按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。2.發(fā)布一級、二級預警后，市、區(qū)、縣（市）人民政府應當采取下列措施：責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理；及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話；責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。3.發(fā)布三級、四級預警后，市、區(qū)、縣（市）人民政府應當采取下列措施：啟動應急預案；責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理；及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話；責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。四、應急處置與救援（一）應急響應1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門應當立即啟動相應的應急預案，組織開展應急處置工作，并及時向上級人民政府及其有關(guān)部門報告。2.上級人民政府及其有關(guān)部門接到報告后，應當按照規(guī)定及時采取措施，組織協(xié)調(diào)應急處置工作。3.根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，市、區(qū)、縣（市）人民政府可以決定采取下列一項或者多項應急處置措施：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有關(guān)設備、設施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設備、設施、工具；組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。（二）指揮與協(xié)調(diào)1.突發(fā)事件發(fā)生后，市、區(qū)、縣（市）人民政府設立應急指揮機構(gòu)，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應急處置工作。應急指揮機構(gòu)可以根據(jù)需要設立若干工作組，分別負責搶險救援、醫(yī)療救護、治安維護、交通管制、物資保障、信息發(fā)布等工作。2.應急指揮機構(gòu)應當及時掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，組織協(xié)調(diào)各方面力量開展應急處置工作，及時解決應急處置工作中出現(xiàn)的問題。3.參與應急處置的部門和單位應當按照應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署，各司其職，密切配合，共同做好應急處置工作。（三）現(xiàn)場處置1.現(xiàn)場應急救援人員應當按照有關(guān)規(guī)定和操作規(guī)程，采取有效的應急救援措施，避免或者減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.在應急處置過程中，應當優(yōu)先保護重要目標和人員的生命安全，妥善保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。3.對突發(fā)事件造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，應當及時采取相應的措施進行處理，防止危害擴大。（四）社會動員1.市、區(qū)、縣（市）人民政府應當根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，及時動員社會力量參與應急救援工作。2.鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、志愿服務等方式參與應急救援工作。對在應急救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。3.社會組織參與應急救援工作，應當在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下進行，并接受有關(guān)部門的指導和監(jiān)督。（五）信息發(fā)布與輿論引導1.突發(fā)事件發(fā)生后，市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應當及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)事件信息，回應社會關(guān)切，正確引導輿論。2.信息發(fā)布應當按照有關(guān)規(guī)定，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進行。3.對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，應當嚴格保密，不得泄露。五、事后恢復與重建（一）善后處置1.突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應當組織有關(guān)部門和單位，對突發(fā)事件造成的損失進行評估，制定善后處置方案，做好遇難人員家屬的安撫、補償，受災群眾的安置，受損設施、設備和場所的修復等工作。2.衛(wèi)生部門應當做好傷病員的救治和衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的發(fā)生和傳播。3.民政部門應當做好受災群眾的救助、撫恤、安置等工作，保障受災群眾的基本生活。4.財政部門應當及時安排和撥付應急處置所需資金，做好資金的管理和監(jiān)督工作。（二）調(diào)查與評估1.突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，市、區(qū)、縣（市）人民政府應當組織有關(guān)部門和單位，對突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、處置過程、損失情況、影響范圍、責任認定等進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施。2.調(diào)查評估報告應當及時報上級人民政府及其有關(guān)部門備案。3.對在突發(fā)事件應對工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法追究責任。（三）恢復重建1.市、區(qū)、縣（市）人民政府應當根據(jù)調(diào)查評估報告，制定恢復重建規(guī)劃，明確恢復重建的目標、任務、重點和措施，組織實施恢復重建工作。2.恢復重建工作應當尊重科學，注重實效