常州市投資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范常州市投資活動(dòng)，優(yōu)化投資環(huán)境，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在常州市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類(lèi)投資活動(dòng)，包括固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資、金融投資等，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：投資活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，確保合法合規(guī)。2.市場(chǎng)導(dǎo)向原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)投資主體根據(jù)市場(chǎng)需求和自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行投資。3.效益優(yōu)先原則：注重投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，提高投資質(zhì)量和效益。4.服務(wù)保障原則：政府部門(mén)要為投資主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，保障投資活動(dòng)順利進(jìn)行。二、投資主體與項(xiàng)目管理（一）投資主體1.各類(lèi)企業(yè)：包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等，依法自主開(kāi)展投資活動(dòng)，承擔(dān)投資決策責(zé)任。2.社會(huì)組織：在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行投資，用于公益事業(yè)等。3.個(gè)人：符合相關(guān)規(guī)定的個(gè)人投資行為受本辦法保護(hù)。（二）項(xiàng)目備案與核準(zhǔn)1.備案項(xiàng)目：對(duì)屬于備案管理的投資項(xiàng)目，投資主體應(yīng)通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資及資金來(lái)源等。項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)在收到備案信息后及時(shí)予以確認(rèn)。2.核準(zhǔn)項(xiàng)目：對(duì)屬于核準(zhǔn)管理的投資項(xiàng)目，投資主體應(yīng)按照規(guī)定向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，包括項(xiàng)目情況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資源利用、節(jié)能措施、環(huán)境影響等方面的情況。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出核準(zhǔn)決定。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目規(guī)劃：投資項(xiàng)目應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。2.工程質(zhì)量與安全：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理規(guī)定，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，按照施工規(guī)范進(jìn)行施工。3.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目建成后，投資主體應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、環(huán)保、消防、安全等方面。三、投資促進(jìn)與引導(dǎo)（一）產(chǎn)業(yè)政策支持1.制定產(chǎn)業(yè)目錄：根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本市發(fā)展戰(zhàn)略，制定鼓勵(lì)、限制和禁止投資的產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)投資方向。2.扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：對(duì)符合本市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目，在土地供應(yīng)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等方面給予政策扶持。（二）園區(qū)建設(shè)與發(fā)展1.優(yōu)化園區(qū)布局：加強(qiáng)各類(lèi)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)功能布局，提高園區(qū)承載能力。2.完善園區(qū)配套：加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，完善園區(qū)水、電、氣、路、通信等配套設(shè)施，為投資項(xiàng)目提供良好的發(fā)展環(huán)境。（三）招商引資活動(dòng)1.組織招商活動(dòng)：政府部門(mén)定期組織各類(lèi)招商引資活動(dòng)，宣傳本市投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外投資者來(lái)常投資。2.加強(qiáng)招商服務(wù)：建立招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，為投資者提供全程服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。四、投資資金管理（一）資金來(lái)源1.自有資金：投資主體自有資金是投資項(xiàng)目的重要資金來(lái)源，應(yīng)確保資金足額到位，并按照規(guī)定使用。2.銀行貸款：符合條件的投資項(xiàng)目可向銀行申請(qǐng)貸款，銀行應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和發(fā)放。3.其他資金：包括債券融資、股權(quán)融資、政府專(zhuān)項(xiàng)資金等。（二）資金使用管理1.專(zhuān)款專(zhuān)用：投資項(xiàng)目資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，嚴(yán)格資金使用審批程序。2.資金監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目資金的監(jiān)管，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金安全和有效使用。（三）融資風(fēng)險(xiǎn)防范1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：投資主體在進(jìn)行融資活動(dòng)前，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理確定融資規(guī)模和融資方式，防范融資風(fēng)險(xiǎn)。2.應(yīng)急預(yù)案：制定融資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能出現(xiàn)的融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和處置，確保投資項(xiàng)目順利進(jìn)行。五、投資環(huán)境優(yōu)化（一）政務(wù)服務(wù)1.簡(jiǎn)化審批流程：進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批流程，推行并聯(lián)審批、一站式服務(wù)等模式，提高審批效率。2.政務(wù)公開(kāi)：加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布投資政策、項(xiàng)目信息等，為投資者提供便捷的信息服務(wù)。（二）要素保障1.土地供應(yīng)：合理安排土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先保障重點(diǎn)投資項(xiàng)目用地需求。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目，在土地出讓價(jià)格等方面給予優(yōu)惠。2.能源供應(yīng)：加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，確保投資項(xiàng)目能源需求。積極推進(jìn)能源節(jié)約和綜合利用，提高能源利用效率。（三）法治環(huán)境1.依法保護(hù)投資者權(quán)益：加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高投資者法律意識(shí)。依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵害投資者權(quán)益的違法犯罪行為。2.公正司法：司法機(jī)關(guān)要公正司法，提高案件辦理效率，為投資活動(dòng)提供有力的司法保障。六、監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督檢查1.部門(mén)協(xié)同監(jiān)管：發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.定期檢查與不定期抽查：建立定期檢查和不定期抽查制度，對(duì)投資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、資金使用、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行檢查。（二）信用管理1.建立信用檔案：建立投資主體信用檔案，記錄投資主體的投資行為、信用狀況等信息。2.信用獎(jiǎng)懲：對(duì)信用良好的投資主體給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信投資主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，限制其參與本市投資活動(dòng)。（三）投訴處理1.投訴渠道：設(shè)立投資投訴舉報(bào)電話、郵箱等投訴渠道，及時(shí)受理投資者的投訴和舉報(bào)。2.處理機(jī)制：對(duì)投資者的投訴和舉報(bào)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投資者。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的責(zé)任1.投資主體違反本辦法規(guī)定，未按照要求進(jìn)行項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)或建設(shè)管理的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.政府部門(mén)工作人員在投資管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)