江蘇代建制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目建設(shè)管理，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、納入政府投資計劃的非經(jīng)營性政府投資項目（以下簡稱“項目”）的代建制管理活動。（三）定義與原則1.代建制：是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱“代建單位”），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。2.原則：代建制管理應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平公正、專業(yè)高效、責(zé)任明確的原則。（四）職責(zé)分工1.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)政府投資項目代建制的綜合管理，會同有關(guān)部門制定代建制相關(guān)政策，審批項目代建實施方案，安排項目代建管理費等。2.財政部門：負(fù)責(zé)政府投資項目資金的管理和監(jiān)督，審核項目財務(wù)預(yù)決算，撥付項目資金，監(jiān)督代建管理費的使用。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對代建項目的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)代建單位做好工程建設(shè)管理工作。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好代建制管理的相關(guān)工作。5.使用單位：負(fù)責(zé)提出項目使用功能需求，參與項目設(shè)計審查、工程驗收等工作，配合代建單位做好項目建設(shè)管理工作。6.代建單位：受項目實施機(jī)構(gòu)委托，按照代建合同約定，對項目的投資管理、建設(shè)組織實施等全過程負(fù)責(zé)。二、代建單位的選擇與確定（一）資格條件1.具有獨立法人資格，具備相應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有與項目相適應(yīng)的建設(shè)管理經(jīng)驗，近3年內(nèi)承擔(dān)過類似項目的建設(shè)管理任務(wù)。3.財務(wù)狀況良好，沒有處于財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）選擇方式1.項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)等方式選擇代建單位。2.招標(biāo)公告應(yīng)在省級以上公共資源交易平臺等媒體發(fā)布，明確項目概況、代建單位資格條件、招標(biāo)程序等內(nèi)容。3.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。4.項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)代建單位，并簽訂代建合同。（三）代建合同1.代建合同應(yīng)明確項目名稱、代建范圍、代建期限、雙方權(quán)利義務(wù)、項目投資控制目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、代建管理費及支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.代建管理費應(yīng)根據(jù)項目投資規(guī)模、建設(shè)難度等因素合理確定，納入項目總投資。3.代建單位應(yīng)按照代建合同約定，組建項目管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，制定項目管理方案，組織項目實施。三、項目前期工作（一）項目建議書1.使用單位應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等，提出項目建議書。2.項目建議書應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、投資估算、資金來源等內(nèi)容。3.發(fā)展改革部門應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)椖拷ㄗh書進(jìn)行審批。（二）可行性研究報告1.項目建議書批準(zhǔn)后，使用單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告。2.可行性研究報告應(yīng)包括項目建設(shè)的可行性、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、投資估算、資金來源、經(jīng)濟(jì)社會效益分析等內(nèi)容。3.發(fā)展改革部門應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)尚行匝芯繄蟾孢M(jìn)行審批。（三）初步設(shè)計及概算1.可行性研究報告批準(zhǔn)后，使用單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計及概算。2.初步設(shè)計應(yīng)根據(jù)可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等進(jìn)行編制，達(dá)到施工圖設(shè)計深度要求。3.概算應(yīng)包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等內(nèi)容，投資應(yīng)控制在可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)。4.發(fā)展改革部門應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)Τ醪皆O(shè)計及概算進(jìn)行審批。（四）代建實施方案1.項目初步設(shè)計及概算批準(zhǔn)后，代建單位應(yīng)編制項目代建實施方案。2.代建實施方案應(yīng)包括項目管理組織架構(gòu)、項目管理目標(biāo)、項目實施計劃、投資控制措施、質(zhì)量控制措施、進(jìn)度控制措施、安全管理措施、合同管理措施、信息管理措施等內(nèi)容。3.代建實施方案應(yīng)報項目實施機(jī)構(gòu)和發(fā)展改革部門備案。四、項目建設(shè)管理（一）投資管理1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定和批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算，嚴(yán)格控制項目投資，確保項目投資不超過批準(zhǔn)的投資估算。2.代建單位應(yīng)建立健全項目投資控制管理制度，對項目投資進(jìn)行全過程跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決投資控制中的問題。3.因國家政策調(diào)整、不可抗力等原因?qū)е马椖客顿Y增加的，代建單位應(yīng)及時報告項目實施機(jī)構(gòu)和發(fā)展改革部門，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整投資概算。（二）質(zhì)量管理1.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對項目建設(shè)全過程的質(zhì)量控制。2.代建單位應(yīng)督促設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.代建單位應(yīng)組織工程質(zhì)量驗收，對驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)及時督促整改，整改合格后方可進(jìn)行后續(xù)工程建設(shè)。（三）進(jìn)度管理1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定和批準(zhǔn)的項目實施計劃，合理安排項目建設(shè)進(jìn)度，確保項目按時建成。2.代建單位應(yīng)建立健全項目進(jìn)度管理制度，對項目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決影響進(jìn)度的問題。3.因不可抗力等原因?qū)е马椖窟M(jìn)度延誤的，代建單位應(yīng)及時報告項目實施機(jī)構(gòu)和發(fā)展改革部門，并采取有效措施加快項目建設(shè)進(jìn)度。（四）安全管理1.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對項目建設(shè)全過程的安全管理。2.代建單位應(yīng)督促施工單位等參建單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工現(xiàn)場安全。3.代建單位應(yīng)組織安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時督促整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。（五）合同管理1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定，與設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決合同履行中的問題。3.因合同糾紛導(dǎo)致項目建設(shè)受到影響的，代建單位應(yīng)及時報告項目實施機(jī)構(gòu)，并依法通過協(xié)商、仲裁、訴訟等方式解決。（六）信息管理1.代建單位應(yīng)建立健全項目信息管理制度，及時收集、整理、歸檔項目建設(shè)過程中的各類信息。2.代建單位應(yīng)定期向項目實施機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門報送項目建設(shè)信息，確保信息及時、準(zhǔn)確、完整。3.代建單位應(yīng)利用信息化手段，提高項目管理效率和水平。五、項目竣工驗收與移交（一）竣工驗收1.項目建成后，代建單位應(yīng)及時組織施工單位、監(jiān)理單位等參建單位進(jìn)行自驗，自驗合格后向項目實施機(jī)構(gòu)提交竣工驗收申請報告。2.項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門和單位對項目進(jìn)行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。3.竣工驗收應(yīng)包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、工程檔案等內(nèi)容。（二）移交1.項目竣工驗收合格后，代建單位應(yīng)按照代建合同約定，將項目資產(chǎn)及相關(guān)資料移交給使用單位。2.移交內(nèi)容應(yīng)包括項目資產(chǎn)清單、工程檔案、設(shè)備清單、技術(shù)資料等。3.代建單位應(yīng)協(xié)助使用單位做好項目資產(chǎn)的接收和管理工作。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.發(fā)展改革部門、財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對代建制項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目建設(shè)程序執(zhí)行情況、投資控制情況、質(zhì)量安全情況、合同履行情況等。3.代建單位應(yīng)積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供項目建設(shè)有關(guān)資料。（二）績效評價1.項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立代建制項目績效評價制度，對代建單位的工作績效進(jìn)行評價。2.績效評價內(nèi)容包括項目投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全管理、合同管理、信息管理等方面。3.績效評價結(jié)果作為代建單位獎懲和后續(xù)項目代建資格選擇的重要依據(jù)。（三）責(zé)任追究1.代建單位在項目建設(shè)過程中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.因代建單位原因?qū)е马椖砍霈F(xiàn)質(zhì)量安全事故、投資超支、工