南京地方債管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強南京地方政府債務管理，規(guī)范政府舉債融資行為，防范和化解財政金融風險，維護經濟社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國預算法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《地方政府一般債務預算管理辦法》（財預〔2016〕154號）、《地方政府專項債務預算管理辦法》（財預〔2016〕155號）等法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于南京市行政區(qū)域內地方政府債務的舉借、使用、償還、監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范地方政府債務管理行為。2.規(guī)?？刂圃瓌t：合理確定地方政府債務規(guī)模，與經濟社會發(fā)展水平和財政承受能力相適應。3.預算管理原則：將地方政府債務收支全面納入預算管理，強化預算約束。4.風險防控原則：加強地方政府債務風險監(jiān)測和預警，有效防控債務風險。二、地方政府債務分類及定義（一）一般債務地方政府一般債務是指地方政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借，主要以一般公共預算收入償還的債務。（二）專項債務地方政府專項債務是指地方政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借，以對應的政府性基金或專項收入償還的債務。三、舉債主體與舉債方式（一）舉債主體經國務院批準，南京市人民政府為地方政府債務的唯一舉債主體，市財政部門具體負責地方政府債務的舉借、使用、償還等管理工作。除法律另有規(guī)定外，市轄區(qū)人民政府及其部門不得自行舉借債務。（二）舉債方式1.一般債務舉借方式地方政府一般債務通過發(fā)行一般債券舉借，一般債券期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年等，由各地根據資金需求和市場情況合理確定，但單一期限債券的發(fā)行規(guī)模不得超過一般債券當年發(fā)行規(guī)模的30%。一般債券發(fā)行利率根據市場情況、信用等級等因素合理確定。2.專項債務舉借方式地方政府專項債務通過發(fā)行專項債券舉借，專項債券期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年等，由各地根據項目期限合理確定。專項債券發(fā)行利率根據市場情況、項目收益情況、信用等級等因素合理確定。四、預算管理（一）一般債務預算管理1.預算編制市財政部門應當根據國家和省有關規(guī)定，結合本市經濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政收支狀況等，編制年度一般債務預算草案，報市人民政府審核后，提交市人民代表大會審查批準。一般債務預算草案應當包括一般債務限額、一般債務收入、一般債務支出、一般債務還本付息等內容。2.預算執(zhí)行一般債務收入應當按照規(guī)定及時足額繳入國庫，納入一般公共預算管理。一般債務支出應當按照批準的預算執(zhí)行，嚴格控制在一般債務限額內，并與一般公共預算支出統(tǒng)籌安排。3.預算調整在預算執(zhí)行中，需要調整一般債務限額的，市財政部門應當編制調整方案，報市人民政府審核后，提交市人民代表大會常務委員會審查批準。需要調整一般債務預算的，市財政部門應當編制調整方案，報市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會備案。（二）專項債務預算管理1.預算編制市財政部門應當會同相關部門，根據國家和省有關規(guī)定，結合本市經濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設等，編制年度專項債務預算草案，報市人民政府審核后，提交市人民代表大會審查批準。專項債務預算草案應當包括專項債務限額、專項債務收入、專項債務支出、專項債務還本付息等內容。2.預算執(zhí)行專項債務收入應當按照規(guī)定及時足額繳入國庫，納入政府性基金預算管理。專項債務支出應當按照批準的預算執(zhí)行，嚴格控制在專項債務限額內，并與對應的政府性基金或專項收入統(tǒng)籌安排。3.預算調整在預算執(zhí)行中，需要調整專項債務限額的，市財政部門應當編制調整方案，報市人民政府審核后，提交市人民代表大會常務委員會審查批準。需要調整專項債務預算的，市財政部門應當編制調整方案，報市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會備案。五、資金使用（一）使用范圍1.一般債務資金使用范圍公益性基礎設施建設支出。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展支出。生態(tài)環(huán)境保護支出。其他公益性項目支出。2.專項債務資金使用范圍有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展項目建設支出，包括市政建設、產業(yè)園區(qū)、交通基礎設施、保障性安居工程、旅游、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領域。（二）使用管理1.項目確定一般債務和專項債務資金使用項目應當符合國家和省有關規(guī)定，具有明確的項目目標、實施計劃和收益預期。市財政部門應當會同相關部門建立項目庫，對擬使用債務資金的項目進行篩選、評估和審核，納入項目庫管理的項目應當具備可行性研究報告、項目實施方案、財務評估報告等相關材料。2.資金撥付市財政部門應當根據項目實施進度和資金需求，按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定，及時足額撥付債務資金。項目單位應當嚴格按照規(guī)定使用債務資金，不得截留、挪用、擠占債務資金。六、償還管理（一）償還責任地方政府對其舉借的債務負有償還責任，應當依法依規(guī)籌集資金按時足額償還債務本息，不得通過增加一般公共預算支出、減少一般公共預算收入等方式，將償債資金挪作他用。（二）償還資金來源1.一般債務償還資金來源一般公共預算收入。調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金。其他資金。2.專項債務償還資金來源對應的政府性基金或專項收入。項目收益不足以償還的部分，由一般公共預算資金償還。（三）償還計劃與監(jiān)督1.償還計劃市財政部門應當根據債務規(guī)模、期限結構、利率水平等因素，制定年度地方政府債務償還計劃，明確償債資金來源、償債金額、償債時間等，并報市人民政府批準后實施。2.監(jiān)督管理市財政部門應當加強對地方政府債務償還情況的監(jiān)督管理，并定期向市人民政府報告?zhèn)鶆諆斶€情況。審計部門應當依法對地方政府債務償還情況進行審計監(jiān)督。七、風險防控（一）風險監(jiān)測與預警1.風險監(jiān)測指標市財政部門應當建立地方政府債務風險監(jiān)測指標體系，對地方政府債務規(guī)模、債務結構、償債能力、債務負擔等進行監(jiān)測和分析。風險監(jiān)測指標主要包括債務率、償債率、逾期債務率等。2.風險預警市財政部門應當根據風險監(jiān)測指標，對地方政府債務風險狀況進行評估和預警。當債務風險指標超過預警值時，應當及時采取措施進行防控。風險預警分為紅色預警（高風險）、橙色預警（較高風險）、黃色預警（一般風險）、藍色預警（低風險）四級。（二）風險防控措施1.限額管理嚴格控制地方政府債務限額，確保債務規(guī)模與經濟社會發(fā)展水平和財政承受能力相適應。2.預算管理加強地方政府債務預算管理，嚴格執(zhí)行預算調整程序，確保債務收支納入預算管理。3.項目管理加強對債務資金使用項目的管理，提高項目收益水平，確保項目收益能夠覆蓋債務本息。4.應急處置制定地方政府債務風險應急處置預案，明確應急處置措施和責任分工，及時化解債務風險。八、監(jiān)督管理（一）財政部門監(jiān)督市財政部門負責對地方政府債務的舉借、使用、償還等情況進行監(jiān)督管理，定期向市人民政府報告地方政府債務管理情況，并接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。（二）審計部門監(jiān)督審計部門應當依法對地方政府債務的舉借、使用、償還等情況進行審計監(jiān)督，確保債務資金使用合法合規(guī)、債務償還及時足額。（三）其他部門監(jiān)督發(fā)展改革、金融監(jiān)管等部門應當按照各自職責，加強對地方政府債務管理的監(jiān)督，共同防范和化解地方政府債務風險。九、信息公開（一）公開內容市財政部門應當按照國家和省有關規(guī)定，定期公開地方政府債務限額、余額、舉借、使用、償還等情況，主動接受社會監(jiān)督。（二）公開方式地方政府債務信息應當通過政府網站、財政部門網站等渠道向社會公開。十、法律責任（一）對違反本辦法行為的處理對違反本辦法規(guī)定舉借債務、使用債務資金、償還債務等