巴東招投標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范巴東縣招投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在巴東縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目、服務(wù)采購項(xiàng)目等各類招投標(biāo)活動。（三）基本原則1.公開原則招投標(biāo)活動應(yīng)依法向社會公開相關(guān)信息，包括招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等，保證潛在投標(biāo)人能夠平等獲取信息，參與競爭。2.公平原則招標(biāo)人不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，所有投標(biāo)人在招投標(biāo)活動中享有平等的權(quán)利和機(jī)會，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評審和比較。3.公正原則評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人。行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動的公正性。4.誠實(shí)信用原則招投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，遵守法律法規(guī)和合同約定，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假、泄露機(jī)密等，維護(hù)招投標(biāo)活動的正常秩序。二、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，包括使用各級財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，以及國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目。2.貨物采購項(xiàng)目使用國有資金采購依法必須招標(biāo)的貨物，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。3.服務(wù)采購項(xiàng)目使用國有資金采購依法必須招標(biāo)的服務(wù)，包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、代理等。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)招標(biāo)人通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)具備以下條件：招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力；有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。2.邀請招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)前期準(zhǔn)備招標(biāo)人應(yīng)組建招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)，明確招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及工作人員職責(zé)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，編制招標(biāo)方案，確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等。2.編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求和條件。3.發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。4.資格預(yù)審（如有）招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查，確定資格預(yù)審合格的申請人名單。5.發(fā)售招標(biāo)文件資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式購買招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營利為目的。招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的澄清、修改等服務(wù)。6.踏勘現(xiàn)場（如有）招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹項(xiàng)目場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。7.投標(biāo)預(yù)備會（如有）招標(biāo)人可以召開投標(biāo)預(yù)備會，對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、解答潛在投標(biāo)人提出的疑問。投標(biāo)預(yù)備會紀(jì)要應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。三、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格1.一般要求投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，參加招投標(biāo)活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。2.特殊要求根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，招標(biāo)人可以對投標(biāo)人提出特定的資格要求，如資質(zhì)等級、業(yè)績、人員配備等。投標(biāo)人應(yīng)滿足這些特殊要求，并在投標(biāo)文件中提供相應(yīng)的證明材料。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)文件組成投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、商務(wù)條款偏離表、技術(shù)條款偏離表、資格證明文件、投標(biāo)保證金（如有）等內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和要求編制，內(nèi)容應(yīng)完整、清晰、準(zhǔn)確。2.投標(biāo)報(bào)價(jià)投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)方式和要求，編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包括完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，不得低于成本價(jià)。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中明確報(bào)價(jià)的計(jì)算依據(jù)和明細(xì)。3.技術(shù)文件投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制技術(shù)文件。技術(shù)文件應(yīng)包括技術(shù)方案、技術(shù)措施、技術(shù)服務(wù)承諾等內(nèi)容，應(yīng)滿足招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求。4.其他文件投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定提供資格證明文件，如營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書副本、業(yè)績證明材料、人員資質(zhì)證書等，以證明其具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。（三）投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)有效期的時(shí)長。在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。投標(biāo)有效期屆滿，招標(biāo)人未完成評標(biāo)、定標(biāo)的，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件，但應(yīng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。（四）投標(biāo)保證金招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金應(yīng)采用現(xiàn)金、支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等形式。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式和時(shí)間提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)與投標(biāo)有效期一致。招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。四、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)（一）開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開標(biāo)程序開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（二）評標(biāo)1.評標(biāo)委員會組建評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。2.評標(biāo)原則和方法評標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。評標(biāo)方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法等。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確評標(biāo)方法，并按照評標(biāo)方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。3.評標(biāo)程序評標(biāo)委員會成員應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，熟悉評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人應(yīng)不超過三個(gè)，并標(biāo)明排序。（三）中標(biāo)1.中標(biāo)候選人公示招標(biāo)人應(yīng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。中標(biāo)候選人公示應(yīng)包括中標(biāo)候選人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)標(biāo)得分、綜合得分等內(nèi)容。2.中標(biāo)通知招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期滿無異議后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同金額應(yīng)與中標(biāo)金額一致。招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。五、監(jiān)督管理（一）行政監(jiān)督部門職責(zé)巴東縣發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、公共資源交易監(jiān)督管理局等相關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，對招投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)和政策；2.對招投標(biāo)活動進(jìn)行備案管理，包括招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告等；3.對招投標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，依法查處招投標(biāo)活動中的違法行為；4.受理招投標(biāo)活動中的投訴舉報(bào)，依法進(jìn)行調(diào)查處理；5.建立健全招投標(biāo)信用評價(jià)體系，對招投標(biāo)活動當(dāng)事人的信用情況進(jìn)行記錄和公示。（二）投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。行政監(jiān)督部門應(yīng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：1.依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；3.接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；4.接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：1.使用偽造、變造的許可證件；2.提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；3.提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；4.提供虛假的信用狀況；5.其他弄虛作假的行為。投標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。（三）評標(biāo)委員會成員法律責(zé)任評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處3000