新招標(biāo)投標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范公司/組織的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目、服務(wù)采購項(xiàng)目等依法必須進(jìn)行招標(biāo)的活動(dòng)，以及自愿招標(biāo)的項(xiàng)目。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有高度的透明度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)信息、開標(biāo)過程、中標(biāo)候選人等信息，確保公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)給予所有潛在投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，確保各投標(biāo)人在公平的條件下參與競爭。3.公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，公正地推薦中標(biāo)候選人，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，遵守合同約定，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。二、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目：包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。2.貨物采購項(xiàng)目：各類生產(chǎn)資料、辦公用品、設(shè)備儀器等的采購。3.服務(wù)采購項(xiàng)目：包括咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；受自然地域環(huán)境限制；涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)計(jì)劃制定：招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需求和實(shí)際情況，制定招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間等。2.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)布：公開招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。3.資格預(yù)審（如有）：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人應(yīng)組建資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)，對潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行評(píng)審，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。4.招標(biāo)文件編制：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（工程建設(shè)項(xiàng)目）、貨物清單（貨物采購項(xiàng)目）、技術(shù)規(guī)格、圖紙（工程建設(shè)項(xiàng)目）、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。5.招標(biāo)文件發(fā)售：招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營利為目的。招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的書面文本，并同時(shí)提供電子文本。6.現(xiàn)場踏勘（如有）：招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。招標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場中介紹的情況，供投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)參考，招標(biāo)人不對投標(biāo)人據(jù)此作出的判斷和決策負(fù)責(zé)。7.投標(biāo)預(yù)備會(huì)（如有）：招標(biāo)人可以召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)，對潛在投標(biāo)人提出的疑問進(jìn)行解答，并形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要應(yīng)發(fā)給所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。三、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格要求1.一般要求：投標(biāo)人應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.特定項(xiàng)目要求：根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，招標(biāo)人可以對投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績、人員配備等提出特定的要求。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)文件組成：投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金、已標(biāo)價(jià)工程量清單（工程建設(shè)項(xiàng)目）、貨物清單（貨物采購項(xiàng)目）、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、其他資料等內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制，確保內(nèi)容完整、清晰、準(zhǔn)確。2.投標(biāo)報(bào)價(jià)：投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包括完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，如工程費(fèi)用、貨物采購費(fèi)用、服務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)等。投標(biāo)人應(yīng)明確投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式、價(jià)格組成明細(xì)等，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和競爭性。3.技術(shù)文件編制：投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的技術(shù)要求，編制詳細(xì)的技術(shù)文件，說明其投標(biāo)方案的技術(shù)可行性、先進(jìn)性、可靠性等。技術(shù)文件應(yīng)包括技術(shù)方案、技術(shù)措施、技術(shù)參數(shù)、技術(shù)圖紙等內(nèi)容，確保能夠滿足招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求。4.商務(wù)文件編制：投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的商務(wù)條款要求，編制商務(wù)文件，說明其商務(wù)條件的響應(yīng)情況。商務(wù)文件應(yīng)包括公司資質(zhì)、業(yè)績、人員配備、售后服務(wù)承諾等內(nèi)容，確保能夠滿足招標(biāo)項(xiàng)目的商務(wù)要求。（三）投標(biāo)文件遞交1.投標(biāo)截止時(shí)間：投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。2.投標(biāo)文件密封和標(biāo)記：投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人單位公章。投標(biāo)文件應(yīng)標(biāo)明“正本”、“副本”字樣，并在包裝上標(biāo)明招標(biāo)人名稱、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、投標(biāo)截止時(shí)間等信息。3.投標(biāo)文件遞交方式：投標(biāo)文件可以通過現(xiàn)場遞交、郵寄等方式送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)人應(yīng)確保投標(biāo)文件在投標(biāo)截止時(shí)間前能夠安全、準(zhǔn)確地送達(dá)指定地點(diǎn)。四、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)（一）開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)：招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)間應(yīng)與投標(biāo)截止時(shí)間一致，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。2.開標(biāo)程序：開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)首先檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。2.評(píng)標(biāo)原則和方法：評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，不得隨意變更。評(píng)標(biāo)方法可以采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等。3.評(píng)標(biāo)程序：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人，并編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。（三）中標(biāo)1.中標(biāo)候選人確定：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人應(yīng)不超過三名，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)通知：招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期結(jié)束后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.合同簽訂：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)公司/組織應(yīng)設(shè)立專門的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)的監(jiān)督人員，明確監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.招標(biāo)程序合法性：監(jiān)督招標(biāo)人是否按照本辦法規(guī)定的招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，包括招標(biāo)計(jì)劃制定、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)布、資格預(yù)審（如有）、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)文件發(fā)售、現(xiàn)場踏勘（如有）、投標(biāo)預(yù)備會(huì)（如有）等環(huán)節(jié)。2.投標(biāo)文件規(guī)范性：監(jiān)督投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制，是否存在弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。3.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)公正性：監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程是否公開、公平、公正，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，是否存在違規(guī)行為。4.中標(biāo)結(jié)果合規(guī)性：監(jiān)督中標(biāo)候選人的確定是否符合規(guī)定，中標(biāo)通知書的發(fā)出是否及時(shí)、準(zhǔn)確，合同簽訂是否按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行。（三）投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)向公司/組織的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到投訴之日起三日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十日內(nèi)作出書面處理決定。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任1.違反招標(biāo)程序責(zé)任：招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定的招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的，由公司/組織的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。2.泄露招標(biāo)信息責(zé)任：招標(biāo)人泄露招標(biāo)信息或者與投標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加公司/組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.不按照規(guī)定確定中標(biāo)人責(zé)任：招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的，由公司/組織的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任1.弄虛作假責(zé)任：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加公司/組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.串通投標(biāo)責(zé)任：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加公司/組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）評(píng)標(biāo)