常德市經(jīng)費管理辦法一、總則（一）目的為加強常德市經(jīng)費管理，規(guī)范經(jīng)費使用行為，提高經(jīng)費使用效益，保障各項工作順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理制度，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于常德市各級行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及其他組織（以下統(tǒng)稱“單位”）的經(jīng)費管理活動。（三）基本原則1.合法性原則：經(jīng)費管理應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。2.統(tǒng)籌兼顧原則：堅持量入為出、收支平衡，統(tǒng)籌兼顧單位各項工作需要，合理安排經(jīng)費支出。3.規(guī)范透明原則：建立健全經(jīng)費管理制度，規(guī)范經(jīng)費審批流程，確保經(jīng)費使用公開、透明。4.績效導(dǎo)向原則：強化經(jīng)費績效管理，提高經(jīng)費使用效益，注重經(jīng)費支出的社會效益和經(jīng)濟效益。二、經(jīng)費預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作計劃和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合本年度收入增減因素和工作實際需要，編制年度經(jīng)費預(yù)算。2.編制內(nèi)容：經(jīng)費預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)明確各項收入來源和金額；支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照功能分類和經(jīng)濟分類進行編制，細(xì)化到具體項目和科目。3.編制程序：單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門規(guī)定的時間和要求，編制年度經(jīng)費預(yù)算草案，經(jīng)單位內(nèi)部審核后，報財政部門審批。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行：單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)。2.跟蹤監(jiān)控：建立健全預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控機制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.績效監(jiān)控：加強預(yù)算績效監(jiān)控，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形：在預(yù)算執(zhí)行過程中，因國家政策調(diào)整、工作任務(wù)變化、不可抗力等因素導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難，確需調(diào)整預(yù)算的，單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整申請。2.調(diào)整程序：預(yù)算調(diào)整申請應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位內(nèi)部審核后，報財政部門審批。財政部門應(yīng)當(dāng)對調(diào)整申請進行審核，根據(jù)實際情況予以批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)。（四）預(yù)算決算1.決算編制：單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門規(guī)定的時間和要求，編制年度經(jīng)費決算草案，經(jīng)單位內(nèi)部審核后，報財政部門審批。2.決算審核：財政部門應(yīng)當(dāng)對單位報送的決算草案進行審核，重點審核決算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和合規(guī)性。3.決算公開：單位應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開的要求，將年度經(jīng)費決算在本單位門戶網(wǎng)站或其他公開渠道公開，接受社會監(jiān)督。三、經(jīng)費收入管理（一）收入范圍1.財政撥款收入：指單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。2.事業(yè)收入：指單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。3.上級補助收入：指單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。4.附屬單位上繳收入：指單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。5.經(jīng)營收入：指單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。6.其他收入：指上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。（二）收入管理1.依法取得：單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織收入，不得違反規(guī)定擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍。2.及時足額：各項收入應(yīng)當(dāng)及時足額上繳國庫或財政專戶，不得截留、挪用、坐支。3.票據(jù)管理：單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門規(guī)定的票據(jù)管理辦法，使用合法有效的票據(jù)收取各項收入，并建立健全票據(jù)管理制度。四、經(jīng)費支出管理（一）支出范圍1.人員經(jīng)費：指單位用于職工個人的工資、津貼、補貼、獎金、社會保險費、住房公積金等支出。2.公用經(jīng)費：指單位用于日常辦公、業(yè)務(wù)活動、設(shè)備購置、維修維護等方面的支出。3.項目經(jīng)費：指單位為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的專項支出。4.其他支出：指上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包括對附屬單位補助支出、上繳上級支出、經(jīng)營支出等。（二）支出審批1.審批原則：堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出審批制度。2.審批流程：經(jīng)費支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批流程進行，一般包括經(jīng)辦人簽字、部門負(fù)責(zé)人審核、財務(wù)負(fù)責(zé)人復(fù)核、單位領(lǐng)導(dǎo)審批等環(huán)節(jié)。3.審批權(quán)限：根據(jù)經(jīng)費支出的金額大小和性質(zhì)，明確不同層級領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限，確保經(jīng)費支出的合理性和合規(guī)性。（三）支出標(biāo)準(zhǔn)1.國家規(guī)定：嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。2.單位制定：單位可以根據(jù)實際情況，制定本單位的經(jīng)費支出實施細(xì)則，但不得違反國家和地方有關(guān)規(guī)定。（四）支出控制1.總量控制：加強經(jīng)費支出總量控制，確保年度經(jīng)費支出不超過預(yù)算安排。2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化：優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費使用效益，優(yōu)先保障重點工作和民生領(lǐng)域支出。3.節(jié)約使用：樹立節(jié)約意識，嚴(yán)格控制一般性支出，杜絕鋪張浪費。五、經(jīng)費報銷管理（一）報銷憑證1.合法有效：報銷憑證應(yīng)當(dāng)是合法有效的發(fā)票、收據(jù)等原始憑證，內(nèi)容真實、完整、準(zhǔn)確。2.審核要求：財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對報銷憑證進行嚴(yán)格審核，審核內(nèi)容包括憑證的真實性、合法性、完整性、準(zhǔn)確性等。（二）報銷流程1.粘貼整理：經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)將報銷憑證按照規(guī)定格式粘貼整理，并填寫報銷審批單。2.部門審核：部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對報銷憑證和報銷事項進行審核，簽署審核意見。3.財務(wù)復(fù)核：財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對報銷憑證和報銷事項進行復(fù)核，重點審核報銷憑證的真實性、合法性、完整性、準(zhǔn)確性以及報銷金額是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4.領(lǐng)導(dǎo)審批：單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對報銷事項進行審批，簽署審批意見。5.報銷支付：經(jīng)審核審批無誤后，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時辦理報銷支付手續(xù)。（三）報銷期限1.規(guī)定期限：單位應(yīng)當(dāng)規(guī)定報銷憑證的報銷期限，一般不得超過業(yè)務(wù)發(fā)生后[X]個月。2.逾期處理：超過報銷期限的報銷憑證，財務(wù)部門原則上不予受理，但因特殊原因經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的除外。六、經(jīng)費內(nèi)部控制（一）內(nèi)部控制制度1.制度建設(shè)：單位應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費內(nèi)部控制制度，明確各部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范經(jīng)費管理流程。2.風(fēng)險防控：加強經(jīng)費管理風(fēng)險防控，識別、評估和應(yīng)對經(jīng)費管理過程中可能存在的風(fēng)險。（二）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機制：建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對經(jīng)費管理情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.審計監(jiān)督：加強內(nèi)部審計監(jiān)督，對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況等進行審計，確保經(jīng)費使用合法合規(guī)。（三）責(zé)任追究1.違規(guī)處理：對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。2.責(zé)任界定：明確經(jīng)費管理過程中各部門和崗位的責(zé)任，對因工作失誤或違規(guī)操作導(dǎo)致經(jīng)費損失的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。七、經(jīng)費績效評價（一）評價原則1.科學(xué)合理：建立科學(xué)合理的經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系，確保評價結(jié)果客觀公正。2.公開透明：經(jīng)費績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會監(jiān)督。3.結(jié)果應(yīng)用：將經(jīng)費績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、經(jīng)費分配、考核獎懲的重要依據(jù)。（二）評價內(nèi)容1.預(yù)算執(zhí)行情況：主要評價預(yù)算執(zhí)行的及時性、準(zhǔn)確性、完整性等。2.經(jīng)費使用效益：主要評價經(jīng)費支出對單位事業(yè)發(fā)展、社會效益和經(jīng)濟效益的貢獻(xiàn)。3.財務(wù)管理水平：主要評價單位財務(wù)管理的規(guī)范性、內(nèi)部控制的有效性等。（三）評價方法1.定量分析：運用相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，對經(jīng)費使用情況進行定量分析。2.定性分析：通過問卷調(diào)查、實地考察、專家評估等方式，對經(jīng)費使用效益和財務(wù)管理水平進行定性分析。3.綜合評價：將定量分析和定性分析相結(jié)合，對經(jīng)費管理情況進行綜合評價。（四）評價結(jié)果應(yīng)用1.反饋整改：及時向單位反饋經(jīng)費績效評價結(jié)果，針對存在的問題提出整改意見和建議，督促單位進行整改。2.預(yù)算調(diào)整：根據(jù)經(jīng)費績效評價結(jié)果，對預(yù)算安排進行調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)