宣城市救助管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強和規(guī)范宣城市救助管理工作，保障流浪乞討人員等特殊困難群體的基本生活權益，維護社會秩序和城市形象，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于宣城市行政區(qū)域內對生活無著的流浪、乞討人員，以及其他臨時遇困需要救助的人員的救助管理活動。基本原則救助管理工作遵循自愿受助、無償救助、依法救助的原則，堅持政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，保障受助人員的合法權益。職責分工市民政部門是本市救助管理工作的主管部門，負責組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督全市救助管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府相關部門按照各自職責，做好救助管理的相關工作。公安部門負責維護救助管理站周邊的治安秩序，協(xié)助民政部門做好流浪乞討人員的甄別、護送等工作。衛(wèi)生健康部門負責指導救助管理站做好衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作，指定醫(yī)療機構為受助人員提供醫(yī)療服務。城市管理部門負責對在城市公共場所流浪乞討人員的勸導工作，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時，及時告知民政部門救助管理機構。財政部門負責保障救助管理工作所需經(jīng)費，將救助管理經(jīng)費納入財政預算。教育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設等部門按照各自職責，配合做好救助管理相關工作。救助對象與條件救助對象1.自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。2.因遭受自然災害、意外事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊原因，暫時無法維持基本生活的人員。3.其他需要救助的特殊困難人員。不予救助情形1.雖有流浪乞討行為，但能夠提供本人有效身份證件、聯(lián)系方式及家庭住址，且其家人或者所在單位能夠及時接回的。2.經(jīng)過甄別，發(fā)現(xiàn)有明顯違法犯罪嫌疑的。3.拒絕接受救助管理機構提供的救助服務的。救助內容與方式救助內容1.提供符合食品衛(wèi)生要求的食物。2.提供符合基本條件的住處。3.對在站內突發(fā)急病的，及時送醫(yī)救治。4.幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系。5.對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。救助方式1.主動救助：救助管理機構在城市繁華地段、車站、橋梁、地下通道等流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域，開展主動巡查救助工作。發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或者其他需要救助的人員，應當主動勸導、引導其到救助管理機構接受救助。2.被動救助：需要救助的人員可以自行前往救助管理機構提出救助申請。救助管理機構應當及時受理，并按照規(guī)定進行甄別和救助。救助程序申請與受理1.申請：需要救助的人員應當向救助管理機構提出救助申請，并如實提供本人的姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶口所在地、住所地；是否享受城市最低生活保障或者農村五保供養(yǎng)；流浪乞討的原因、時間、經(jīng)過；近親屬和其他關系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式等有關情況。2.受理：救助管理機構對申請救助人員的情況進行登記，并根據(jù)其提供的信息進行初步甄別。對符合救助條件的，應當及時予以救助；對不符合救助條件的，應當向其說明理由。甄別與核查1.救助管理機構應當對受助人員的身份、家庭情況、流浪乞討原因等進行甄別和核查。可以通過公安部門的人口信息系統(tǒng)、民政部門的社會救助信息系統(tǒng)等進行查詢核實。2.對無法提供有效身份信息的受助人員，救助管理機構應當及時向社會發(fā)布尋親公告，通過多種渠道查找其親屬和家庭住址。救助實施1.對符合救助條件的受助人員，救助管理機構應當按照規(guī)定提供相應的救助服務。在救助過程中，應當尊重受助人員的人格尊嚴和個人隱私，保障其合法權益。2.對受助人員中的未成年人、老年人、殘疾人、孕婦、哺乳期婦女等特殊群體，應當給予特殊照顧和保護。終止救助1.受助人員有下列情形之一的，救助管理機構應當終止救助：已查明其親屬、所在單位或者住所地、戶籍地，其親屬、所在單位或者住所地、戶籍地有關部門已將其接回的。受助人員自愿放棄救助離開救助管理機構的。受助人員救助期滿，無正當理由不愿離站的。受助人員有明顯違法犯罪嫌疑，被公安部門帶走處理的。2.終止救助時，救助管理機構應當向受助人員說明理由，并為其提供必要的幫助。救助管理機構與設施救助管理機構市、縣（市、區(qū)）人民政府應當設立救助管理機構，負責本行政區(qū)域內的救助管理工作。救助管理機構應當具備必要的辦公場所、救助設施和專業(yè)工作人員。設施建設救助管理機構的設施建設應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范，滿足救助工作的需要。救助管理機構應當設置宿舍、食堂、醫(yī)療室、活動室等功能區(qū)域，為受助人員提供安全、舒適的生活環(huán)境。人員配備救助管理機構應當配備具有專業(yè)知識和技能的工作人員，包括管理人員、醫(yī)護人員、心理咨詢人員等。工作人員應當定期參加業(yè)務培訓，提高救助管理服務水平。資金保障與管理資金來源救助管理工作所需經(jīng)費由市、縣（市、區(qū)）財政部門予以保障，納入財政預算。同時，可以接受社會捐贈，用于救助管理工作。資金管理救助管理機構應當建立健全財務管理制度，嚴格按照規(guī)定使用救助資金。救助資金應當?？顚Ｓ?，不得挪作他用。財政、審計等部門應當加強對救助資金使用情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督與管理內部監(jiān)督救助管理機構應當建立健全內部監(jiān)督管理制度，加強對工作人員的管理和監(jiān)督。工作人員應當嚴格遵守救助管理工作的各項規(guī)定，不得歧視、打罵、虐待受助人員，不得收受受助人員及其親屬的財物。外部監(jiān)督市民政部門應當加強對救助管理工作的監(jiān)督檢查，定期對救助管理機構的工作進行評估和考核。同時，應當接受社會各界的監(jiān)督，及時處理公眾對救助管理工作的投訴和建議。法律責任救助管理機構及工作人員責任救助管理機構及其工作人員有下列行為之一的，由其上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.對符合救助條件的人員不予救助的。2.對不符合救助條件的人員提供救助，造成不良后果的。3.玩忽職守、徇私舞弊，導致受助人員合法權益受到損害的。4.貪污、挪用、私分救助資金的。受助人員責任受助人員有下列行為之一的，救助管理機構應當終止救助；構成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.故意提供虛假個