政府非招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在規(guī)范政府非招標(biāo)采購活動，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，采用非招標(biāo)方式進行采購的活動。（三）基本原則1.公開透明原則采購活動應(yīng)具有較高的透明度，公開采購信息、采購程序、采購結(jié)果等，確保采購活動在陽光下進行，接受社會監(jiān)督。2.公平競爭原則為所有符合條件的供應(yīng)商提供平等的競爭機會，不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在供應(yīng)商參與競爭。3.公正原則采購活動應(yīng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進行，確保采購結(jié)果公正，維護國家利益和社會公共利益，保護供應(yīng)商的合法權(quán)益。4.誠實信用原則采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商在采購活動中應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得欺詐、串通或采取其他不正當(dāng)手段謀取利益。二、采購方式（一）競爭性談判1.適用情形（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。2.程序要求（1）成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。（3）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單，談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。（4）談判，談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。（5）確定成交供應(yīng)商，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。（二）單一來源采購1.適用情形（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.程序要求（1）采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商就采購項目的價格、技術(shù)、服務(wù)等問題進行充分協(xié)商，協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由雙方簽字確認。（2）成立單一來源采購小組，采購小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（3）公示，單一來源采購項目公示期不得少于5個工作日，公示內(nèi)容包括采購人、采購項目名稱、采購內(nèi)容及要求、擬采購供應(yīng)商名稱、單一來源采購理由、專業(yè)人員論證意見等。（4）簽訂合同，公示無異議的，采購人應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果通知所有被邀請的供應(yīng)商，并與其簽訂采購合同。（三）詢價1.適用情形采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。2.程序要求（1）成立詢價小組，詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）確定被詢價的供應(yīng)商名單，詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。（3）詢價，詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。（4）確定成交供應(yīng)商，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交供應(yīng)商。三、采購程序（一）采購計劃編制采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實際需求和財政預(yù)算安排，編制年度采購計劃，明確采購項目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、預(yù)算金額等內(nèi)容，并報財政部門備案。采購計劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式和要求編制，確保內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。（二）采購需求確定采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和實際需要，確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，明確采購項目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求等內(nèi)容。采購人可以委托采購代理機構(gòu)或者相關(guān)專家對采購需求進行論證，確保采購需求的合理性和可行性。（三）采購信息發(fā)布采用非招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布采購信息，包括采購項目名稱、采購內(nèi)容及要求、采購方式、采購預(yù)算金額、采購程序、供應(yīng)商資格條件、響應(yīng)文件提交截止時間、開標(biāo)時間及地點等內(nèi)容。采購信息應(yīng)當(dāng)保持一致，并確保在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)布。（四）供應(yīng)商資格審查采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購公告或者采購文件規(guī)定的供應(yīng)商資格條件，對供應(yīng)商進行資格審查。資格審查應(yīng)當(dāng)以供應(yīng)商提供的資格證明文件為依據(jù)，不得設(shè)定歧視性或不合理的條件。經(jīng)資格審查合格的供應(yīng)商，方可參與采購活動。（五）采購文件編制采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購方式，編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購邀請、采購項目要求、采購程序、合同草案條款、供應(yīng)商響應(yīng)文件格式等內(nèi)容。采購文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，明確采購項目的實質(zhì)性要求和條件，確保采購活動的公平、公正和公開。（六）響應(yīng)文件提交與評審1.響應(yīng)文件提交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件的要求編制響應(yīng)文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交響應(yīng)文件。響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)對采購文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，包括技術(shù)方案、服務(wù)承諾、價格報價等內(nèi)容。2.評審采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)，對響應(yīng)文件進行評審。評審應(yīng)當(dāng)由依法組建的評審小組負責(zé)，評審小組應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地履行職責(zé)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評審過程應(yīng)當(dāng)記錄，評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場宣布。（七）成交結(jié)果確定與公告采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審結(jié)果，確定成交供應(yīng)商，并將成交結(jié)果通知所有參加采購活動的供應(yīng)商。成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的媒體上公告，公告內(nèi)容包括采購項目名稱、采購方式、成交供應(yīng)商名稱、成交金額、采購內(nèi)容及要求、評審專家名單等內(nèi)容。成交結(jié)果公告期限為1個工作日。（八）合同簽訂與履行1.合同簽訂采購人應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購標(biāo)的、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、地點、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收方法、付款方式等內(nèi)容。政府采購合同不得對采購文件確定的事項進行實質(zhì)性修改。2.合同履行政府采購合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，采購人應(yīng)當(dāng)及時支付采購資金，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間、地點和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供貨物、工程和服務(wù)。在合同履行過程中，采購人有權(quán)對供應(yīng)商的履約情況進行監(jiān)督檢查，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查，并提供必要的資料。四、監(jiān)督管理（一）財政部門監(jiān)督各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府非招標(biāo)采購活動的監(jiān)督管理，依法履行監(jiān)督職責(zé)。財政部門可以對采購活動進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，也可以通過查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料等方式進行監(jiān)督檢查。財政部門發(fā)現(xiàn)采購活動存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。（二）采購人內(nèi)部監(jiān)督采購人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對采購活動的內(nèi)部監(jiān)督。采購人應(yīng)當(dāng)對采購項目的實施過程進行全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。采購人應(yīng)當(dāng)定期對采購活動進行總結(jié)和評估，不斷完善采購管理制度。（三）社會監(jiān)督政府非招標(biāo)采購活動應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對采購活動中的違法違規(guī)行為進行舉報和投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報和投訴渠道，及時受理和處理舉報和投訴事項。對經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并向社會公布。五、法律責(zé)任（一）采購人法律責(zé)任采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：1.未按照本辦法規(guī)定編制采購計劃的；2.未按照本辦法規(guī)定確定采購需求的；3.未按照本辦法規(guī)定發(fā)布采購信息的；4.未按照本辦法規(guī)定進行資格審查的；5.未按照本辦法規(guī)定編制采購文件的；6.未按照本辦法規(guī)定組織評審的；7.未按照本辦法規(guī)定確定成交供應(yīng)商的；8.未按照本辦法規(guī)定簽訂政府采購合同的；9.未按照本辦法規(guī)定履行合同的；10.其他違反本辦法規(guī)定的行為。采購人有前款所列情形之一，給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。采購人以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的，由財政部門責(zé)令改正，給予警告；給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）采購代理機構(gòu)法律責(zé)任采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：1.未按照本辦法規(guī)定編制采購文件的；2.未按照本辦法規(guī)定組織采購活動的；3.未按照本辦法規(guī)定發(fā)布采購信息的；4.未按照本辦法規(guī)定進行資格審查的；5.未按照本辦法規(guī)定組織評審的；6.未按照本辦法規(guī)定確定成交供應(yīng)商的；7.未按照本辦法規(guī)定簽訂政府采購合同的；8.未按照本辦法規(guī)定履行合同的；9.其他違反本辦法規(guī)定的行為。采購代理機構(gòu)有前款所列情形之一，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。采購代理機構(gòu)在代理采購活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由財政部門依法給予處罰，并予以通報。（三）供應(yīng)商法律責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動，并予以通報：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；3.與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；4.向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；5.在采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；6.拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應(yīng)商有前款所列情形之一，給采購人、采購代理機構(gòu)造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。供應(yīng)商有違反政府采購法律法規(guī)行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（四）評審專家法律責(zé)任評審專家有下列情形之一的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其政府采購評審專家資格，不得再參加任何政府采購項目的評審，并在財政部門指定的媒體上予以公告：1.未按照采購文件規(guī)定的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)進行評審的；2.泄露評審文件、評審情況的；3.與供應(yīng)商惡意串通的；