地產(chǎn)商監(jiān)督管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)地產(chǎn)商的監(jiān)督管理，規(guī)范地產(chǎn)商的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障房地產(chǎn)交易各方的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地產(chǎn)商。基本原則地產(chǎn)商的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)管、公正透明、協(xié)同高效、社會(huì)共治的原則。地產(chǎn)商資質(zhì)管理資質(zhì)等級(jí)劃分地產(chǎn)商資質(zhì)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)和暫定資質(zhì)。各級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等條件進(jìn)行設(shè)定。資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.新設(shè)立的地產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持相關(guān)文件向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)申請(qǐng)暫定資質(zhì)。2.申請(qǐng)不同等級(jí)資質(zhì)的地產(chǎn)商，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的證明材料，經(jīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)審核后，符合條件的予以審批，并頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)。3.資質(zhì)證書(shū)有效期為3年，有效期屆滿需要延續(xù)的，地產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿前30日內(nèi)，向原資質(zhì)審批部門(mén)提出申請(qǐng)。資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理1.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)地產(chǎn)商的資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、人員資質(zhì)、市場(chǎng)行為等。2.對(duì)于不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的地產(chǎn)商，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，整改期間不得從事新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。3.整改后仍不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃1.地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，并取得相應(yīng)的規(guī)劃許可。2.項(xiàng)目立項(xiàng)前，地產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。3.規(guī)劃許可包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等，地產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)管理1.地產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式取得土地使用權(quán)，并簽訂土地出讓合同。2.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程施工合同約定的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)或者延長(zhǎng)工期。3.地產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目建設(shè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位等參建單位的管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。項(xiàng)目預(yù)售與銷(xiāo)售管理1.地產(chǎn)商預(yù)售商品房應(yīng)當(dāng)取得商品房預(yù)售許可證，并按照預(yù)售許可的范圍進(jìn)行預(yù)售。2.預(yù)售商品房時(shí)，地產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)向買(mǎi)受人明示商品房預(yù)售許可證、商品房買(mǎi)賣(mài)合同示范文本等相關(guān)文件，并按照合同約定履行義務(wù)。3.地產(chǎn)商銷(xiāo)售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知買(mǎi)受人房屋的有關(guān)情況，不得隱瞞或者欺詐。市場(chǎng)行為規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)1.地產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不得采取不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擾亂市場(chǎng)秩序。2.禁止地產(chǎn)商之間相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)1.地產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)履行合同義務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)信譽(yù)。2.鼓勵(lì)地產(chǎn)商建立健全企業(yè)信用檔案，記錄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和信用信息，接受社會(huì)監(jiān)督。廣告宣傳管理1.地產(chǎn)商發(fā)布房地產(chǎn)廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、準(zhǔn)確，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。2.房地產(chǎn)廣告應(yīng)當(dāng)載明開(kāi)發(fā)企業(yè)名稱、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理銷(xiāo)售的，載明該機(jī)構(gòu)名稱、預(yù)售或者銷(xiāo)售許可證書(shū)號(hào)等內(nèi)容。質(zhì)量與安全管理質(zhì)量管理1.地產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量的全過(guò)程管理。2.地產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，確保其質(zhì)量符合要求。3.開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工后，地產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。安全管理1.地產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。2.地產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員提供必要的安全防護(hù)用品，并對(duì)其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。3.開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置必要的消防、安全等設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行。資金監(jiān)管資金監(jiān)管賬戶設(shè)立1.地產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在商業(yè)銀行設(shè)立商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶，用于存放商品房預(yù)售資金。2.監(jiān)管賬戶應(yīng)當(dāng)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)、商業(yè)銀行和地產(chǎn)商三方共同監(jiān)管，確保資金專款專用。資金使用管理1.商品房預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)進(jìn)度分階段撥付使用，具體撥付比例由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況確定。2.地產(chǎn)商申請(qǐng)使用預(yù)售資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交用款計(jì)劃和相關(guān)證明材料，經(jīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)審核同意后，由商業(yè)銀行按照規(guī)定撥付。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體與方式1.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)地產(chǎn)商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查取證等方式。2.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)地產(chǎn)商進(jìn)行聯(lián)合檢查，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的綜合監(jiān)管。檢查內(nèi)容與程序1.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括地產(chǎn)商的資質(zhì)管理、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理、市場(chǎng)行為規(guī)范、質(zhì)量與安全管理、資金監(jiān)管等方面。2.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，告知被檢查單位檢查的內(nèi)容、要求和程序。3.被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。違法行為查處1.對(duì)于地產(chǎn)商的違法行為，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并按照規(guī)定進(jìn)行行政處罰。2.對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。投訴與舉報(bào)處理投訴舉報(bào)渠道設(shè)立1.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱等渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)地產(chǎn)商違法行為的投訴舉報(bào)。2.投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)實(shí)名提出，并提供相關(guān)證據(jù)材料。投訴舉報(bào)處理程序1.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)收到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記，并按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。2.對(duì)于實(shí)名投訴舉報(bào)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。3.對(duì)于投訴舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查實(shí)的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)地產(chǎn)商進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。法律責(zé)任違反資質(zhì)管理規(guī)定的責(zé)任1.地產(chǎn)商隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)資質(zhì)的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)不予受理或者不予行政許可，并給予警告，申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)。2.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書(shū)的，由原資質(zhì)審批部門(mén)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)。3.地產(chǎn)商未取得資質(zhì)證書(shū)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)提請(qǐng)工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。違反開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理規(guī)定的責(zé)任1.地產(chǎn)商未按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可的，由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。2.地產(chǎn)商未按照建設(shè)工程施工合同約定的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.地產(chǎn)商未取得商品房預(yù)售許可證預(yù)售商品房的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款1%以下的罰款。違反市場(chǎng)行為規(guī)范規(guī)定的責(zé)任1.地產(chǎn)商采取不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擾亂市場(chǎng)秩序的，由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。2.地產(chǎn)商之間相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定處罰。3.地產(chǎn)商發(fā)布虛假房地產(chǎn)廣告的，由縣級(jí)以上地方人民政府工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款；廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用5倍以上10倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。違反質(zhì)量與安全管理規(guī)定的責(zé)任1.地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。2.地產(chǎn)商在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中違反安全管理規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反資金監(jiān)管規(guī)定的責(zé)任1.地產(chǎn)商未按照規(guī)定設(shè)立商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的，由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元