土地經(jīng)營權(quán)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)管理，確保土地資源合理利用，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村土地（耕地、林地、草地）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及相關(guān)管理活動。本辦法所指土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指承包方將土地經(jīng)營權(quán)（承包地的占有、使用、收益權(quán)）轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，不包括土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵守法律法規(guī)，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶合法權(quán)益。2.平等協(xié)商原則流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在平等、自愿、有償基礎(chǔ)上，充分協(xié)商達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。3.公開公正原則土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)公開透明，采用公開協(xié)商、招標(biāo)、拍賣等方式的，要按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保流轉(zhuǎn)過程公正公平。4.保護(hù)權(quán)益原則切實保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體等各方合法權(quán)益，保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)順暢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體（一）承包方承包方是指依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。承包方有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)對象和流轉(zhuǎn)方式。承包方在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)履行以下義務(wù)：1.保持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)。2.依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。3.按照合同約定及時向受讓方交付土地，并協(xié)助受讓方按合同約定使用土地。（二）受讓方受讓方是指通過流轉(zhuǎn)方式取得土地經(jīng)營權(quán)的單位或個人。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)。受讓方在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)履行以下義務(wù)：1.按照合同約定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。2.依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。3.按照合同約定及時支付土地流轉(zhuǎn)費用。4.經(jīng)承包方同意，可依法依規(guī)對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行再流轉(zhuǎn)。（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用，應(yīng)維護(hù)承包方的土地承包權(quán)益，監(jiān)督土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的履行，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供必要服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地的管理和服務(wù)。三、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式（一）出租（轉(zhuǎn)包）承包方將部分或全部土地經(jīng)營權(quán)出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人，出租（轉(zhuǎn)包）期限不得超過承包期的剩余期限。出租（轉(zhuǎn)包）雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并向發(fā)包方備案。在出租（轉(zhuǎn)包）期間，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方應(yīng)繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。（二）入股承包方將土地經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。以土地經(jīng)營權(quán)入股的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。入股期限不得超過承包期的剩余期限。在入股期間，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方應(yīng)繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。（三）轉(zhuǎn)讓承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，并與受讓方簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓后，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止，受讓方與發(fā)包方重新簽訂土地承包合同。（四）互換承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換，并向發(fā)包方備案。互換土地經(jīng)營權(quán)的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同?；Q后，當(dāng)事人可以向發(fā)包方申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。（五）其他方式經(jīng)承包方書面同意，并向發(fā)包方備案，承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式，將全部或者部分土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，鼓勵創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，探索適合本地實際的流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同（一）合同簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同一般包括以下內(nèi)容：1.雙方當(dāng)事人的姓名、住所。2.流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級。3.流轉(zhuǎn)期限和起止日期。4.流轉(zhuǎn)土地的用途。5.雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。6.流轉(zhuǎn)價款及支付方式。7.土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補償費的歸屬。8.違約責(zé)任。9.爭議解決方式。（二）合同備案土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方當(dāng)事人可以向發(fā)包方備案，也可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。發(fā)包方或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對備案材料的真實性、完整性進(jìn)行審核。符合要求的，予以備案；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人補正。（三）合同變更與解除在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同履行期間，如發(fā)生以下情形之一的，可以變更或解除合同：1.經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，且不損害國家、集體和他人合法權(quán)益的。2.訂立合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調(diào)整的。3.一方當(dāng)事人喪失履行能力的。4.因不可抗力等不可預(yù)見、不可避免、不可克服的原因致使合同無法履行的。變更或解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)當(dāng)及時辦理備案手續(xù)。五、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)（一）管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的具體工作，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，及時準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況，并定期向縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門報送。（二）流轉(zhuǎn)信息發(fā)布縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、質(zhì)量等級、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格等信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息服務(wù)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、中介服務(wù)組織等通過多種渠道發(fā)布土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息。（三）流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理確定流轉(zhuǎn)價格，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂，防止流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)損害農(nóng)民利益、擾亂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場秩序等問題。建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和化解潛在風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。（四）糾紛調(diào)解仲裁建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，及時、公正地處理土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。當(dāng)事人可以通過協(xié)商、調(diào)解解決糾紛；不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與內(nèi)容縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)督檢查，重點檢查以下內(nèi)容：1.土地流轉(zhuǎn)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范簽訂、備案。3.流轉(zhuǎn)土地的用途是否符合規(guī)定。4.流轉(zhuǎn)雙方是否按照合同約定履行義務(wù)。（二）違規(guī)處理發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中有違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令改正，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。對擅自改變土地用途、損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織