溧水區(qū)招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范溧水區(qū)各類招標(biāo)活動，加強(qiáng)對招標(biāo)過程的監(jiān)督管理，提高招標(biāo)效率，保證項目質(zhì)量，維護(hù)市場秩序，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在溧水區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項目、貨物采購項目、服務(wù)采購項目等招標(biāo)活動，包括但不限于房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等。（三）基本原則1.公開原則招標(biāo)活動應(yīng)具有較高的透明度，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會公開，確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取信息，參與競爭。2.公平原則招標(biāo)人應(yīng)平等對待所有潛在投標(biāo)人，不得對不同投標(biāo)人實行差別待遇或歧視待遇，保障投標(biāo)人在投標(biāo)機(jī)會、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面享有平等的權(quán)利。3.公正原則評標(biāo)委員會應(yīng)按照既定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則招標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實情況、弄虛作假、串通投標(biāo)等，維護(hù)招標(biāo)活動的正常秩序。（四）職責(zé)分工1.招標(biāo)人招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。其職責(zé)包括：依法編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等要求。按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，組織潛在投標(biāo)人報名、獲取招標(biāo)文件。組織開標(biāo)、評標(biāo)活動，確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。與中標(biāo)人簽訂合同，履行合同約定的義務(wù)。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。其職責(zé)包括：接受招標(biāo)人委托，編制招標(biāo)文件，協(xié)助招標(biāo)人辦理招標(biāo)備案等手續(xù)。發(fā)布招標(biāo)公告，組織潛在投標(biāo)人報名、獲取招標(biāo)文件。組織開標(biāo)、評標(biāo)活動，記錄評標(biāo)過程，整理評標(biāo)報告。協(xié)助招標(biāo)人簽訂合同，并提供相關(guān)咨詢服務(wù)。3.行政監(jiān)督部門溧水區(qū)相關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。其職責(zé)包括：制定招標(biāo)活動的監(jiān)督管理制度，規(guī)范招標(biāo)行為。對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果等進(jìn)行備案審查。依法查處招標(biāo)活動中的違法行為，維護(hù)市場秩序。受理有關(guān)招標(biāo)活動的投訴舉報，及時處理并反饋處理結(jié)果。二、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項目關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括能源、交通、水利、通信等項目。關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，包括供水、供電、供氣、供熱、科教文衛(wèi)體等項目。使用國有資金投資項目，包括國有企業(yè)、國有事業(yè)等單位使用國有資金投資或國家融資的項目。國家融資項目，包括使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。2.貨物采購項目使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物。3.服務(wù)采購項目使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.工程建設(shè)項目施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上。重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上?？辈?、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。2.貨物采購項目單項采購金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，具體限額標(biāo)準(zhǔn)按照溧水區(qū)政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.服務(wù)采購項目單項采購金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，具體限額標(biāo)準(zhǔn)按照溧水區(qū)政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。達(dá)到上述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目，必須進(jìn)行招標(biāo)；未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但符合招標(biāo)范圍的項目，招標(biāo)人可以根據(jù)項目實際情況決定是否進(jìn)行招標(biāo)。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計劃編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目需求和相關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、招標(biāo)方式、招標(biāo)時間安排等。招標(biāo)計劃應(yīng)報行政監(jiān)督部門備案。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.公告內(nèi)容招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源，招標(biāo)項目實施地點、工期要求，獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式，提交投標(biāo)文件的截止時間、地點，開標(biāo)時間、地點，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.發(fā)布渠道依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)公告應(yīng)在國家指定的媒介發(fā)布，同時可在溧水區(qū)公共資源交易平臺等相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布。其他項目的招標(biāo)公告可在溧水區(qū)公共資源交易平臺等相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布。（三）招標(biāo)文件編制1.文件內(nèi)容招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（工程建設(shè)項目）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.編制要求招標(biāo)文件應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款等要求，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。（四）資格審查1.資格預(yù)審對于公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。2.資格后審對于邀請招標(biāo)的項目，招標(biāo)人可以在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。資格后審文件應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。（五）投標(biāo)文件編制與提交1.編制要求投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等內(nèi)容，確保投標(biāo)文件的真實性、完整性和有效性。2.提交要求投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點。投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。（六）開標(biāo)1.開標(biāo)時間和地點開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點進(jìn)行。招標(biāo)人應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)會議。2.開標(biāo)程序開標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的程序，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔。（七）評標(biāo)1.評標(biāo)委員會組建評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)從相關(guān)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。2.評標(biāo)方法評標(biāo)方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，選擇合適的評標(biāo)方法，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。3.評標(biāo)程序評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清或說明，但不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人，并出具評標(biāo)報告。（八）中標(biāo)1.中標(biāo)候選人確定招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)通知書發(fā)出招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.合同簽訂中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。四、監(jiān)督管理（一）備案管理1.招標(biāo)公告?zhèn)浒刚袠?biāo)人應(yīng)將招標(biāo)公告報行政監(jiān)督部門備案，行政監(jiān)督部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對招標(biāo)公告的內(nèi)容進(jìn)行審查，不符合規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)及時修改。2.招標(biāo)文件備案招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件報行政監(jiān)督部門備案，行政監(jiān)督部門應(yīng)重點審查招標(biāo)文件的合法性、公正性、合理性等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題的，招標(biāo)人應(yīng)及時整改。3.評標(biāo)報告?zhèn)浒刚袠?biāo)人應(yīng)將評標(biāo)報告報行政監(jiān)督部門備案，行政監(jiān)督部門應(yīng)審查評標(biāo)過程是否符合規(guī)定，評標(biāo)結(jié)果是否公正合理。（二）現(xiàn)場監(jiān)督行政監(jiān)督部門可以對招標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，重點檢查開標(biāo)、評標(biāo)活動是否按照規(guī)定的程序進(jìn)行，評標(biāo)委員會成員是否依法履職等情況。（三）投訴處理1.投訴受理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向行政監(jiān)督部門投訴。行政監(jiān)督部門應(yīng)在收到投訴后，依法進(jìn)行受理。2.投訴處理程序行政監(jiān)督部門應(yīng)按照規(guī)定的程序?qū)ν对V進(jìn)行調(diào)查處理，在規(guī)定時間內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知投訴人。（四）違法行為查處行政監(jiān)督部門應(yīng)依法查處招標(biāo)活動中的違法行為，包括招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)，投標(biāo)人弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作等行為。對于違法行為，行政監(jiān)督部門應(yīng)依法給予行政處罰，并將相關(guān)信息記入信用檔案。五、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列行為之一的，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，不按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，或者在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請投標(biāo)或者資格預(yù)審的。依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)。招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的。2.招標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于串通投標(biāo)，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)報價，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法權(quán)益的。投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的。投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。2.投標(biāo)人有前款所列行為之一的，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）評標(biāo)委員會成員責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避。2.擅離職守。3