湖南省路網(wǎng)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)湖南省路網(wǎng)的管理，保障路網(wǎng)安全、高效、暢通運(yùn)行，充分發(fā)揮路網(wǎng)的整體功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路等構(gòu)成的路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)遵循全省交通發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、不同層次公路的布局，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)整體效益最大化。2.分級(jí)管理原則按照事權(quán)劃分，明確省、市（州）、縣（市、區(qū)）各級(jí)政府及相關(guān)部門在路網(wǎng)管理中的職責(zé)，實(shí)施分級(jí)管理。3.安全高效原則強(qiáng)化路網(wǎng)安全保障措施，提高公路通行能力和服務(wù)水平，確保路網(wǎng)運(yùn)行高效、便捷。4.科技引領(lǐng)原則積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)、管理手段，提升路網(wǎng)管理的智能化、信息化水平。（四）管理職責(zé)1.省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省路網(wǎng)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。具體職責(zé)包括：組織編制全省路網(wǎng)規(guī)劃；制定路網(wǎng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；監(jiān)督檢查路網(wǎng)運(yùn)行情況；協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域路網(wǎng)管理中的重大問題等。2.市（州）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)管理的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行省級(jí)路網(wǎng)管理政策和標(biāo)準(zhǔn)；組織實(shí)施本地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)本地區(qū)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置等工作。3.縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等路網(wǎng)的具體管理工作。落實(shí)上級(jí)路網(wǎng)管理要求；組織開展農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)；維護(hù)農(nóng)村公路交通秩序等。4.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、財(cái)政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好路網(wǎng)管理相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障路網(wǎng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)公路交通秩序、處理交通事故等。二、路網(wǎng)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃等，組織編制全省路網(wǎng)規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求意見，進(jìn)行科學(xué)論證。2.路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)明確路網(wǎng)的總體布局、功能定位、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)等內(nèi)容。規(guī)劃期限應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，一般為1020年。3.在編制路網(wǎng)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分考慮與鐵路、水路、航空等其他運(yùn)輸方式的銜接，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的融合發(fā)展。（二）規(guī)劃審批全省路網(wǎng)規(guī)劃編制完成后，報(bào)省人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的路網(wǎng)規(guī)劃是路網(wǎng)建設(shè)、管理的依據(jù)，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。（三）規(guī)劃實(shí)施1.各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的路網(wǎng)規(guī)劃，制定年度建設(shè)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.在路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。如因特殊情況需要調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。三、路網(wǎng)建設(shè)（一）項(xiàng)目前期工作1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序，做好項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作。2.項(xiàng)目前期工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，確保項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和可行性。在項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)進(jìn)行充分的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（二）項(xiàng)目招投標(biāo)1.路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。2.招標(biāo)人應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)績(jī)，按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦確定中標(biāo)人，并簽訂合同。（三）工程質(zhì)量管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。施工單位應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)責(zé)令整改。3.工程完工后，應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，不得交付使用。（四）安全生產(chǎn)管理1.建設(shè)單位應(yīng)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，制定安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)保障體系，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。2.施工單位應(yīng)按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行施工，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并組織專家論證。3.建設(shè)單位應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除安全隱患。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告和處理。四、路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)（一）養(yǎng)護(hù)計(jì)劃1.各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)路網(wǎng)技術(shù)狀況、交通流量等因素，制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)明確養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、資金預(yù)算等。2.養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先安排對(duì)影響路網(wǎng)安全和暢通的病害路段、危橋隧等進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。（二）養(yǎng)護(hù)作業(yè)1.養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，保障過(guò)往車輛和行人安全。2.對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)實(shí)行合同管理，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。3.鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。（三）養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核1.省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)制定路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核辦法，對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核。2.考核內(nèi)容包括路面平整度、破損率、橋隧結(jié)構(gòu)安全等指標(biāo)。考核結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，并與養(yǎng)護(hù)資金分配等掛鉤。五、路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)（一）通行管理1.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路通行秩序的管理，保障公路安全暢通。對(duì)違法超限運(yùn)輸、非法占用公路等行為，應(yīng)依法予以查處。2.公安交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路交通秩序的維護(hù)，依法處理交通事故。在公路上設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施，應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)公路應(yīng)實(shí)行收支兩條線管理，確保收費(fèi)資金?？顚Ｓ谩＃ǘ┓?wù)設(shè)施管理1.公路沿線服務(wù)設(shè)施應(yīng)布局合理、功能完善。服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等應(yīng)提供加油、餐飲、休息、如廁等基本服務(wù)。2.服務(wù)設(shè)施管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)設(shè)施的日常維護(hù)和管理，保持設(shè)施良好運(yùn)行狀態(tài)。定期對(duì)服務(wù)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，不斷提高服務(wù)水平。（三）信息化管理1.建立全省路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)路網(wǎng)交通流量、路況信息等的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。2.推廣應(yīng)用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)等信息化技術(shù)，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。3.加強(qiáng)路網(wǎng)數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用，為路網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等提供決策支持。六、路網(wǎng)應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案1.各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)制定路網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、交通事故、公共衛(wèi)生事件等，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。（二）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)1.組建路網(wǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括公路搶險(xiǎn)隊(duì)伍、交通應(yīng)急保障隊(duì)伍等。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.加強(qiáng)與公安、消防、醫(yī)療等相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形成應(yīng)急處置合力。（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)設(shè)備、物資等。應(yīng)急物資應(yīng)定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資完好可用。2.合理布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，提高應(yīng)急物資的調(diào)配效率。（四）應(yīng)急處置1.發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織開展應(yīng)急處置工作。及時(shí)發(fā)布路況信息，引導(dǎo)車輛安全通行。2.應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織對(duì)受損公路設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，盡快恢復(fù)路網(wǎng)正常運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)應(yīng)急處置情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案。七、路政管理（一）路政巡查1.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)路政巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。路政巡查應(yīng)制定巡查計(jì)劃，明確巡查路線、頻率等。2.路政巡查人員應(yīng)依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)做好記錄，并及時(shí)處理。（二）許可管理1.嚴(yán)格規(guī)范涉路工程建設(shè)、非公路標(biāo)志設(shè)置等路政許可行為。路政許可應(yīng)按照規(guī)定的程序和條件進(jìn)行審批，確保公路安全。2.加強(qiáng)對(duì)路政許可事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)許可擅自實(shí)施涉路行為的，應(yīng)依法予以查處。（三）路產(chǎn)保護(hù)1.依法保護(hù)公路路產(chǎn)，包括公路用地、公路附屬設(shè)施等。對(duì)損壞路產(chǎn)的行為，應(yīng)責(zé)令賠償，并依法予以處罰。2.加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊破壞公路路產(chǎn)的違法犯罪行為。八、資金管理（一）資金來(lái)源1.路網(wǎng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款、車輛通行費(fèi)收入、政府債券等。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與路網(wǎng)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，拓寬資金籌集渠道。（二）資金使用1.嚴(yán)格規(guī)范路網(wǎng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的使用管理，確保資金?？顚Ｓ谩ＹY金使用應(yīng)符合國(guó)家和省有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定。2.建立健全資金使用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的審計(jì)和檢查。對(duì)違規(guī)使用資金的行為，應(yīng)依法追究責(zé)任。（三）資金監(jiān)管1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)路網(wǎng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，確保資金安全、有效使用。2.審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)路網(wǎng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。九、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全省路網(wǎng)管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展專項(xiàng)檢查和綜合督查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括路網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)效果、運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)急處置等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令限